2014 – год трансформации отношений в треугольнике Россия-Монголия-Китай: признаки преобразований и их движущие силы
2014 – год трансформации отношений в треугольнике Россия-Монголия-Китай: признаки преобразований и их движущие силы
Аннотация
Статья посвящена хронологической локализации, анализу основных характеристик, предпосылок и признаков трансформации в рамках трёхсторонней системы отношений Россия-Китай-Монголия. Путём проведения «кейс-стади» отдельных событий в двусторонних и трёхсторонних отношениях государств делается вывод о формировании основных признаков трансформации характера взаимодействий стран в 2014 году, о приоритетной роли российско-китайского сближения в активизации международно-политических и торгово-экономических процессов в «треугольнике», вызванного, в свою очередь, новыми вызовами во внешней политике и торговле двух держав. Вовлечение Монголии в качестве активного участника процесса российско-китайского сближения вызвано по большей части географическими факторами.
1. Введение
Оценка взаимоотношений трёх государств на отдельных этапах – как более активных, так и более пассивных, равно как и осмысление конкретных значимых для трёхсторонних отношений событий, неоднократно производилась отечественными, китайскими, монгольскими, а также западными специалистами. Тем не менее целенаправленному исследованию и научной разработке не подвергались как проблема периодизации современного этапа существования «треугольника», так и вопрос о переходном периоде между пассивными и активными фазами взаимоотношений трёх стран: в частности, о его хронологической «локализации», о поиске его признаков, выделении его ключевых характеристик и исходных предпосылок его образования. Ликвидировать данный пробел в исследовании отношений трёх стран в качестве оформленной субрегиональной международно-политической системы и призвана данная работа.
Получение ответов на данные вопросы представляется значимым для дальнейшей разработки проблематики субрегиональной системы международных отношений Россия-Монголия-Китай на современном этапе её развития (с начала 1990х годов). Предполагается, что выводы исследования имеют ценность для дальнейшего изучения механизмов трансформации системы, функционального разграничения держав (Россия и Китай) и малого государства (Монголия) в рамках системных процессов, более глубокого анализа этапов её функционирования и их характерных особенностей, а также для понимания механизмов влияния внешней среды на процессы, происходящие внутри данной системы.
По мнению автора, имевшая место в 2014 году трансформация заключается в переходе от ограниченной активности России и Китая на монгольском направлении и доминирования двусторонних форматов к синхронному росту интереса к Монголии у двух держав и развитию трёхсторонних форматах.
2. Признаки трансформации
Признаки выхода взаимодействий между тремя странами на новый уровень стали активно прослеживаться к середине 2014 года. К ним следует относить следующие события:
В отношениях двух держав с Монголией: В 2014 году с разницей всего в одну неделю произошли первые за длительный промежуток времени визиты глав РФ и КНР в Монголию
. Для Председателя КНР Си Цзиньпина это была вторая с момента назначения зарубежная поездка и первый визит главы КНР в Монголию за 11 лет. Для России – первый визит главы государства в Монголию за 5 лет (последний состоялся в 2009 году ). Также стоит упомянуть подписание в ходе визита Председателя КНР «Декларации о развитии отношений Всеобъемлющего стратегического партнёрства».В отношениях трёх стран: В 2014 году Монголия проводит международную конференцию по вопросам проблем безопасности в Северо-Восточной Азии, которая получает название «Улан-Баторский диалог по безопасности», и приглашает лидеров России и Китая организовать в её рамках встречу совместно с президентом Монголии Ц. Элбэгдоржем
. Несколько позже первая в истории трёхсторонняя встреча глав России, Монголии и Китая всё-таки состоялась, но на полях саммита ШОС . В ходе заседания стороны договорились укреплять трёхсторонние форматы сотрудничества, а также разработать программу реализации трёхсторонних проектов в самых разных отраслях . В 2015 году в ходе второй встречи лидеров трёх стран была вынесена на обсуждение «Программа развития Экономического коридора Россия-Китай-Монголия», которая будет подписана на последующей встрече в 2016 году .3. Анализ признаков и поиск предпосылок трансформации
Таким образом, из анализа международно-политических и экономических процессов в субрегионе можно сделать вывод об активном проявлении с 2014 года таких новых тенденций, как синхронное увеличение интереса держав к Монголии, наряду с появлением и развитием трёхсторонних переговорных форматов. Сочетание двух подобных тенденций говорит о том, что интерес России и Китая к Монголии вырос не столько в силу увеличения значимости отношений двух держав с Монголией как таковых, сколько в силу роста заинтересованности в Монголии как связующего звена в процессе укрепления и развития российско-китайских отношений. Дальнейший анализ предпосылок к образованию новых трендов в субрегиональных международных отношениях говорит о том, что тенденции, проявившиеся в «треугольнике» в 2014 году, были предопределены изменениями во внешней политике двух держав, произошедшими несколько раньше начала периода проявления признаков трансформации трёхсторонних взаимоотношений, а именно в 2013- начале 2014 годов:
- Эскалация украинского кризиса в конце 2013 года, несовместимость позиций по которому у России и большинства стран западного мира привела к введению масштабных антироссийских санкций странами Запада в 2014 году. В результате данных событий произошло значительное охлаждение отношений России с Западом, имевшим на тот момент статус основного политического и торгово-экономического партнёра страны. Российская Федерация отреагировала на сложившуюся ситуацию выдвижением внешнеполитической концепции «Поворота на Восток», направленную на поиск новых торгово-экономических партнёров, крупнейшим из которых должен был стать динамично развивающийся и заинтересованный в сотрудничестве Китай.
- Несколько ранее, в 2013 году, в КНР была выдвинута инициатива «Пояса и Пути»
, которая во многом была призвана обеспечить расширение китайского экспорта в развитые страны крупнейшего рынка на континенте – Европейского Союза, в силу постепенного повышения стоимостной ёмкости китайской продукции, а также растущей уязвимости морских путей в силу постепенно охлаждения отношений с США и сохранением противоречий в отношениях с Индией и странами Юго-Восточной Азии . Одним из значимых «транзитёров» в рамках проекта должна была стать Российская Федерация – в это же время один из кратчайших и перспективных путей от крупнейших производственных баз Китая в Европу через Россию проходил по территории Монголии . Так как антироссийские санкции не сопровождались разрывом международных цепочек поставок, проходящих через Россию в страны ЕС, перспектива наращивания экспорта по маршруту Китай-Монголия-Россия-Европа была более чем благоприятной.Стоит отметить и такое глобальное транспортно-технологическое обстоятельство, содействовавшее активизации сотрудничества трёх стран, как «революция контейнерных перевозок», удешевившая стоимость перевозок железнодорожным транспортом, значительно приблизив её к стоимостным показателям морских перевозок
. Это обстоятельство сделало упомянутый выше маршрут достаточно эффективным и прибыльным.В результате, в том же 2014 году начинают прослеживаться изменения и в отношениях России и Китая: В Шанхае проводится саммит Россия-Китай
, который обозначил актуальность таких внешнеполитических концепции двух держав, как «Поворот на Восток» и «Опора на Север» соответственно . Также произошёл заметный скачок в 2014 году по объему перевозок в сообщении РФ с КНР на 8% от показателей 2013 года, а также преодоление рубежа в 30 миллионов тонн в год .4. Заключение
Таким образом, 2014 год можно считать началом коренной трансформации характера отношений в треугольнике Россия-Монголия-Китай, отделившей пассивный этап 1990-2000х годов от новой эпохи развития взаимодействий в 2010-2020е годы. Основным импульсом к преобразованию отношений трёх стран стали резкие изменения во внешней политике и торговле России и Китая, которые определили трансформации в «треугольнике» через своё влияние на политическое и экономическое сближение двух держав. Процесс двустороннего сближения оказал влияние на отношения стран с Монголией в силу её географического положения между двумя странами, которое предполагало широкие возможности содействия этой страны проектам, призванным обеспечить развитие и интенсификацию российско-китайского партнёрства.