Возникновение и развитие законодательного регулирования института общественных объединений инвалидов в гражданском праве России

Россия с 2012 года ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, в соответствии с которой она гарантирует и обеспечивает инвалидам равные с другими лицами политические права и возможности включая создание организаций инвалидов и вступление в них с тем, чтобы представлять инвалидов на международном, национальном, региональном и местном уровнях. Общественные организации инвалидов – это одна из форм социальной защиты, закрепленная на законодательном уровне.

В науке гражданского права статус общественных организаций инвалидов учеными мало исследован, а как корпоративных организаций – исследования всецело отсутствуют. Большинством ученых в области корпоративного права в основном исследуются правоотношения между коммерческими корпорациями и их членами, и лишь отдельные работы фрагментарно затрагивают некоммерческие корпорации. Регламентация правового статуса общественных организаций инвалидов, как корпоративной организации выходят за пределы правового регулирования гражданского законодательства, т.е. регламентируется правовыми нормами, предусмотренными отдельными федеральными законами.

В ходе работы использованы общенаучные и частно-научные методы, а именно: методы диалектического анализа, синтеза, индукции, дедукции, описания, комментирования, классификации, а также исторический, формально-юридический и сравнительно-правовой.

В результате исследования был проведен анализ становления и развития норм гражданского законодательства, закрепляющих и регулирующих правой статус общественного объединения инвалидов, как корпоративной организации, выявление ее особенностей и специфических черт.

Традиционно в цивилистике первыми источниками, регулирующими положения юридических лиц, как корпоративных образований принято считать нормы римского частного права (далее – РЧП). Источником РЧП, где закреплено понятие юридического лица и его типов являются Законы XII таблиц, которые были приняты в 2 этапа: в 451 г. до н. э. было принято 10 таблиц и в 450 г. до н.э. дополнен еще двумя таблицами.

В самом Древнем Риме юридические лица не имели какого-либо существенного хозяйственного значения, но именно римскими юристами была сформулирована категория «юридическое лицо» и «корпорация» для обозначения консолидации людей, объединявшихся с целью занятия определенной деятельностью.

В РЧП существуют 3 значения понятия юридического лица: как совокупность субъектов (людей), выступающих в обороте как единое целое качественно отличное от составляющих их физических лиц; как прием юридической техники для введения имущественной массы, обособленной от имущества физических лиц; как социальные единицы (союзы, общины и т.д.) обладавшие правами частных лиц и своими имущественными средствами.

По Законам XII таблиц частными формами корпораций были ассоциации (коллегии), похоронные ассоциации, сельские общины, объединения воинов и сотрапезников, союзы откупщиков, союзы рыбаков

Частные корпорации обладали следующими характеристиками:

- приобретали гражданско-процессуальную правоспособность и дееспособность;

- в сфере частного права были едиными субъектами права, которые от своего имени вправе вступать в гражданские правоотношения с другими корпорациями и физическими лицами, заключать договоры, отпускать общего раба, осуществлять патронаж над вольноотпущенными;

- имущество корпорации обособлено от имущества лиц, т.е. имущество корпорации как целое не являлось совместной собственностью лиц, входящих в ее состав;

- объем ответственности определялся имуществом корпорации, в случае ее банкротства, с целью удовлетворения требований кредиторов путем распродажи ее имущества на аукционе;

- существование корпорации не прекращалось, если ее отдельные лица выходили из состава, что отличает ее от товарищества

Таким образом Законы XII таблиц определяли юридические лица и их разновидности в форме коллегий, как объединения людей со своими средствами (вкладами), являющиеся единым целым субъектом права с обособлением от них имущественной массы. В сфере частного права под юридическим лицом понималось физическое лицо и не имело ничего общего с современным понятием юридического лица, т.е. юридическое лицо – это «скрытый» или «невидимый» субъект, который существует только в законе (теория фикции). С учетом того, что для Древнего Рима юридические лица не имели никакого экономического значения они ограничивались в свободе хозяйственного оборота, т.е. для осуществления их деятельности необходимо было получить согласие Сената, только после этого корпорация признавалась юридическим лицом

В Законах XII таблиц не существовало корпораций как термина, обозначающего вид юридического лица. Существует предположение, что корпорация произошла от слова «Corpus», (дословно обозначается как «тело», но также «единое тело», отсюда «общественная организация»

В рамках исследуемой темы необходимо дать определение корпорации.

Существуют две позиции к дефиниции «корпорация»: корпорация с точки зрения права, которая в свою очередь рассматривается с точки зрения доктрины, судебной практики и гражданского закона и корпорация с точки зрения экономики. С позиции теории права, корпорация – это вид общественных союзов, ассоциаций, отличающихся от других своей особой внутренней структурной организацией, сплочением своих членов в единое целое

Корпорация как юридическое лицо, основанное на участии ее членов, обладает следующими особыми характеристиками:

- является относительно устойчивым юридическим лицом, т.е. не прекращает свою деятельность, если один или несколько членов выйдут из ее состава;

- наличие в ее составе членов, принимающих непосредственное участие в управлении ее деятельностью, стоит отметить: члены во взаимоотношениях с друг другом и органами корпорации не обладают личной властью – подчинением, так как существует только вертикальная дисциплинарная власть – подчиняющаяся решениям большинства членов корпорации;

- наличие учредительных документов, на основе которых она функционирует (чаще всего это устав, если она создана частными лицами, либо на основе закона если она создана государством для осуществления своих целей);

- наличие органов управления: главный орган - собрание или съезд, исполнительный орган, воплощающий в действие решения главного органа - правление, совет, дирекция и контрольные органы;

- обладание общим имуществом, которое становится таковым после внесения учредительных взносов ее членами для реализации уставных целей и задач, это значит, что корпорация, как самостоятельный и независимый субъект гражданского оборота приобретает это общее имущество и отвечает по своим обязательствам только этим имуществом, тем самым освобождая ее членов от ответственности;

- наличие определенной цели (целей), ради которых она создана: экономические, политические, социальные и т.д.;

- наличие привилегий для корпорации и ее членов (например, освобождение от уплаты налогов, аренда на льготных условиях и т.п.);

- обязательное уплата членских взносов и (или) участие в делах корпорации

К.М. Левитан подразделяет корпорации на акционерные «stock corporation» и некоммерческие «non-profit corporation»

С точки зрения экономики, корпорация - это форма организации бизнеса в условиях рыночной экономики, основанная на долевой собственности, характеризуется разделением функций собственника и управления

Впервые официальное название корпорации было определено в 1819 г. Верховным Судом США: «Корпорация – это искусственное образование, невидимое, неосязаемое и существующие только с точки зрения закона»

Итак, корпорация - это вид юридического лица, основанный на участии физических лиц и организаций, формирующий собственные органы управления для достижения целей, предусмотренных уставом, наделяя организацию имущественной правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Необходимо отметить, что в истории российского гражданского законодательства до 2014 г. термин «корпорация» не был закреплен, поэтому при анализе норм права в пределах исторического аспекта, корпорация как термин будет использоваться нами условно для обозначения юридического лица в форме общественной организации инвалидов.

В Древнем Риме, как и в других государствах до прихода христианства, не проводилась социальная политика в отношении рожденных с признаками уродства и слабого здоровья, их отцы при рождении вправе были убивать, как неполноценных членов общества. Соответственно никаких корпораций (общественных организаций), которые защищали бы интересы данных групп, не существовало.

Первым научным специальным исследованием, посвященным общественным объединениям инвалидов является труд А.В. Баркова. В своем исследовании А.В. Барков в историческом аспекте подробно анализирует правосубъектность военных коллегий римских легионов, которые являлись по мнению автора «прообразом современных общественных объединений инвалидов»

В истории России выделяют четыре этапа становления и развития института общественных объединений инвалидов: Х – сер. ХIX в (помощь общинников, государственное и церковное призрение); вторая половина XIX в. – начало ХХ столетия (помощь государственных и частных благотворительных обществ); 1916-1991 гг. (становление общественных организаций инвалидов с государственным участием); с 1991 г. по настоящее время.

Первой формой заботы о немощных, слабоумных, калеках, слепых и глухонемых среди общинников являлась круговая порука «вервь», которая в современном праве является «солидарной ответственностью» членов общества. Она являлась системой взаимной поддержки общинников, предусматривающей заботу о слабых, менее защищенных, включая немощных стариков, увечных и т.д. К наиболее распространенным проявлениям общинно-родовой помощи можно отнести и кормление за счет общины убогих и больных сородичей

По мнению А.В. Гавриловой, существование первых прототипов некоммерческих общественных организаций инвалидов было обусловлено благотворительной деятельностью, развитие которой началось с момента принятия в 988 г. христианства на Руси. Непосредственную роль в развитии благотворительности играла церковь: монастыри представляли собой своего рода общественные организации, при которых создавались больницы, приюты, школы для сирот

- во-первых, на протяжении истории в законодательных актах Российской империи отсутствовало определение «монастырь», но в соответствии с п. 5 ст. 698 т. Х ч. 1 Свода законов Российской империи (далее – СЗРИ) церкви и монастыри, а также в соответствии со ст. 435, 439 и 443 т. XI СЗРИ и архиерейские дома являлись юридическими лицами, наделенными правом приобретать права на имущество наряду с другими субъектами права

- во-вторых, церкви и монастыри являлись публичными юридическими лицами

По нашему мнению, развитие благотворительности в России, как одной из форм социальной защиты населения в общем и инвалидов в частности (во времена Российской империи обозначалась термином «общественное призрение», которое трансформировалось в СССР и России в социальное обеспечение) следует считать закрепление в СЗРИ в 1857 г. Устава «Об общественном призрении», согласно которому, благотворительные общества и кассы могут быть созданы с разрешения МВД

В СЗРИ не были закреплены положения о частных благотворительных обществах. Порядок их деятельности прописывался в их уставе, который утверждался министром МВД. В данном документе подробно регламентируется положение об Императорском человеколюбивом обществе (далее - ИЧО), которое, по нашему мнению, являлось публичной некоммерческой корпорацией с особым статусом, которое занималось призрением бедных, в том числе и инвалидов (в СЗРИ правовой статус юридического лица ИЧО не определен ни в форме корпорации, ни в форме учреждения). Данный статус характерен тем, что император назначал главного попечителя и его помощника, а члены совета могли баллотироваться по предложению этих попечителей, либо по предложению одного из членов. Членами могут быть дееспособные лица обоего пола, гражданские служащие, отставные военные, благотворители, соревнователи, не получавшие вознаграждение, которые участвовали в деятельности ИЧО взносами и делами. Цель ИЧО - оказание бедным помощи всякого рода как в столицах, так и повсеместно в империи. Имущество ИЧО складывалось за счет: казны, пожертвований, доходов с основных и неприкосновенных капиталов и недвижимых имуществ, завещанных или пожертвованных разными благотворителями, или приобретенных самим обществом, добровольные приношения и разного рода благотворительные сборы, вложенные денежные суммы в ценные бумаги и в кредитные заведения для увеличения капитала.

Помимо публичных корпоративных организаций, занимавшихся призрением инвалидов существовали и частные корпорации. К таким корпорациям можно отнести, например, образованное в 1885 г. Общество призрения слепых в Москве, цель которого - призрение слепых мужчин и оказания им всякого рода помощи и поддержки. Общество состояло в ведении МВД (ст. 1520 СЗРИ). Членами могли быть лица обоего пола всех званий и состояний в неограниченном числе. Причем члены разделялись в зависимости от количества уплаченных взносов на почетных (внесшие одновременно не менее 2500 рублей, лица внесшие такую сумму до открытия общества, становились почетными учредителями), действительных (ежегодно вносившие не менее 150 рублей), членов благотворителей (ежегодно вносившие не менее 15 рублей), членов сотрудников (взносов не уплачивали, участвовали личным трудом). Средства общества подразделялись на основные (взносы учредителей до открытия общества в размере 50000 рублей, которые являлись неприкосновенными и обращались в проценты ценных бумаг и хранились в кредитном учреждении) и расходные капиталы (проценты с основного капитала, взносы остальных членов, единовременные пожертвования членов и посторонних лиц, деньги и вещи). Органами управления общества являлись общее собрание членов общества и совет (в составе ревизионная комиссия)

С 1906 г. статус, полномочия, порядок регистрации и ликвидации частных обществ регулировались временными правилами об обществах и союзах. Во временных правилах впервые были раскрыты понятие общества и союза. Так под обществом понималось соединение лиц, которое, не имея задачи получения для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель. Под союзом понималось соединение двух или нескольких таких обществ, хотя бы посредством своих уполномоченных

Примером некоммерческих корпоративных юридических лиц, защищавших интересы инвалидов можно назвать Общество трудового убежища для увечных воинов Московского уезда (1916), которое было создано в соответствии с временными правилами. Согласно их уставу, общество ставило перед собой цели: предоставить возможность увечным воинам утративших способности заниматься своим привычным трудом, но не лишившимся всецело способности к труду, бесплатно научиться доступному им ремеслу и продолжать заниматься таковым, оставаясь в убежище или вне его; устраивать дома призрения для бесплатного помещения в них воинов, совершенно лишившихся способности к труду; содействовать возникновению местных патронажей для увечных воинов; оказывать увечным воинам юридическую и иную необходимую помощь; оказывать возможную поддержку семействам увечных воинов.

В состав общества входили: частные лица обоего пола (за исключением несовершеннолетних, лиц, состоящих на действительной военной службе нижних чинов и юнкера; лица, ограниченные в правах по суду), волостные и сельские общества, кооперативные товарищества, артели, земские и другие учреждения, попечительства и общества

Таким образом в Российской империи с первой половины XIX и до первой половины XX вв. существовали корпоративные организации, занимавшиеся призрением инвалидов, как на государственном, так и на частном уровнях, носившие благотворительный характер. Особенностями частных корпоративных обществ призрения инвалидов являлись:

- учредителями обществ выступали состоятельные люди;

- отсутствовали общества инвалидов, основанные на членстве инвалидов.

В начале 1916 г. инициативная группа во главе с незрячим художником В.И. Нечаевым опубликовала, в нескольких периодических изданиях «Воззвание ко всем слепым земли русской» послание, в котором призывала объединяться всех незрячих в единый союз. Вступить в создававшийся Союз мог каждый незрячий

Становление и развитие общественных организаций инвалидов (далее – ООИ) как активных участников гражданского оборота началось в 1920 х гг. На протяжении всего советского периода существовали три крупных ООИ: Всероссийское общество слепых (далее – ВОС, (1925)), Всероссийское объединение глухонемых (ВОГ, 1926) и Всероссийское общество инвалидов (далее – ВОИ), 1988)). Статус ВОС и ВОГ был закреплен на законодательном уровне. Основной целью этих ООИ являлась реализация комплексной государственной политики путем активного вовлечения инвалидов по зрению и слуху к труду, к обучению по доступным им профессиям, к участию в культурной и политической сферах жизни общества, к реализации ими своих способностей в науке, культуре, искусстве, а также к активному вовлечению инвалидов в члены ВОС и ВОГ. Членами ВОС и ВОГ могли быть преимущественно только лица с нарушениями функций зрения и слуха, а также лица разделяющие уставные цели и задачи этих обществ. Еще одним участником на правах членов в ООИ с правом решающего голоса были представители центральных и местных органов социального обеспечения. ООИ действовали под контролем и общим руководством органов социального обеспечения, но в проведении намеченных плановых мероприятий, которые ставили перед собой ООИ, являлись автономными. Автономность ООИ выражена в их уставах (порядок приема и исключения членов, порядок уплаты взносов, самостоятельное формирование своих органов управления, создание и ликвидация собственных учебно-производственных предприятий и т.д.).

В ГК РСФСР (1922 и 1964 гг.) отсутствовало понятие корпорации и разделение корпоративных юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. Корпорация считалась буржуазным понятием и советское право его не знало.

В соответствии со ст. 13 ГК РСФСР от 1922 г. под юридическим лицом понималось объединение лиц, организации и учреждения, которые могут приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, выступать в суде

В соответствии со ст. 23 ГК 1964 г.

После распада СССР и принятия новой Конституции РФ, статус ООИ стал регулироваться следующими документами: ГК РФ

С принятием действующего ГК РФ с 1994 г. в общих положениях о юридическом лице, они стали подразделяться в зависимости от уставных целей на коммерческие и некоммерческие. С 2014 г. юридические лица подразделяются в зависимости от характера членства на корпоративные и унитарные юридические лиц, следовательно, в зависимости от уставных целей и характера членства, в настоящее время, юридические лица подразделяются на коммерческие корпоративные организации и некоммерческие корпоративные организации.

Таким образом, в настоящее время, ООИ – это общественная некоммерческая корпоративная организация, основанная на членстве инвалидов, их законных представителей, физических лиц, разделяющих уставные цели организации, не направленные на получение прибыли в качестве основной цели своей деятельности без распределения полученной прибыли между членами (участниками), которые формируют свой высший орган.

Первые корпорации существовали еще в Древнем Риме, как одна из форм привилегий для ветеранов – коллегии ветеранов, которые являлись прототипом общественных объединений инвалидов (в состав коллегии входили и увечные воины). В России в середине XIX века и до начала 20-х г. XX века существовали публичные (Императорское человеколюбивое общество) и частные благотворительные общества, основанные на членстве лиц, не являвшихся инвалидами, ставившие одной из своих целей – содействие в трудоустройстве инвалидов и их материальной поддержки. С начала 1916 г. осуществлялась попытка учредить Русский союз слепых, основанный на членстве лиц со слепотой. С начала 1920-х г. в РСФСР учреждаются Всесоюзные общества инвалидов (ВОС 1925 и ВОГ 1926), основанные на процентном соотношении членства инвалидов, а также с участием органов социального обеспечения с правом решающего голоса до 1956 г. В советский период правовой статус ВОС и ВОГ регулировался на законодательном уровне. С 1991 г. по 2014 г. правовой статус общественных организаций инвалидов носит комплексный характер и выходит за рамки правового регулирования гражданского законодательства. С 2015 г. и по настоящее время в ГК РФ юридические лица подразделяются на корпоративные (членские) и унитарные организации. До этого момента в гражданском праве России данный термин применялся только доктринально.