ПОСЛЕДСТВИЯ БОРЬБЫ С COVID-19 ДЛЯ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН БОЛЬШОГО СРЕДИЗЕМНОМОРЬЯ
ПОСЛЕДСТВИЯ БОРЬБЫ С COVID-19 ДЛЯ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН БОЛЬШОГО СРЕДИЗЕМНОМОРЬЯ
Аннотация
Авторы проанализировали действия правительств трех европейских государств Большого Средиземноморья (Франции, Италии и Испании) по поддержке бизнеса и граждан в период пандемии и выявили причины ухудшения ситуации, несмотря на прилагаемые усилия. Исследование основано на данных Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), а также нормативно-правовых документах ЕС, правительств Италии, Испании, Франции. Проведенный авторами анализ показал, что внешние и внутренние угрозы и воздействия на экономику именно в период пандемии усилили негативные тенденции в экономике исследованных стран (Франции, Италии и Испании) и стали «спусковым крючком» для еврокризиса, а не политика России в связи с ситуацией на Украине.
1. Введение
В связи с началом специальной военной операции Российской Федерации на Украине в 2022 г. практически все лидеры европейских стран возложили ответственность за ухудшение экономической ситуации в их странах на Россию и лично президента РФ В. В. Путина. В связи с изменением геополитической ситуации в мире и на европейском театре изменилась и актуальная повестка европейских лидеров. Сегодня уже мало кто вспоминает об угрозе планетарного масштаба, которую представляет пандемия COVID-19. Но по данным ВОЗ на 22.11.2022 по числу заболевших Франция на третьем месте, Италия на восьмом, Испания на двенадцатом месте в мире. В Европе соответственно на первом, четвертом и пятом . Причем наблюдается стабильный рост заболевших. Количество случаев заражения коронавирусом в Европе с начала сентября 2022 г. выросло в три раза, заявил в понедельник глава Европейского бюро Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Ханс Клюге
. «Несмотря на усилия по сдерживанию вируса, в среднем за неделю в регионе регистрируется более высокое количество новых случаев заболевания по сравнению с аналогичным периодом прошлого года», — сказал региональный директор ВОЗ Ахмед аль Мандхари .Одной из первых под удар попали страны Европа, а в частности – Италия. Эпидемия COVID-19 оказала влияние на все сферы жизнедеятельности общества, в первую очередь на экономику. Наибольшее беспокойство вызывают также сферы туризма и информационных технологий. Уже в 2020 г. появилось мнение о «всеевропейском кризисе» в связи с пандемией.
Цель нашего исследования – изучить практики трех средиземноморских государств Италии, Испании, Франции по поддержке бизнеса и граждан в период пандемии и выявить причины ухудшения ситуации, несмотря на прилагаемые усилия; показать, что еврокризис в ключевых странах Евросоюза начался намного раньше начала специальной военной операции России на Украине.
2. Методы и принципы исследования
Исследование основано на данных Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), а также нормативно-правовых документах ЕС, правительств Италии, Испании, Франции (указы, постановления, программы развития). Теоретической основой исследования послужили публикации отечественных и зарубежных экономистов и юристов по проблемам преодоления экономических последствий чрезвычайных ситуаций.
Эмпирические материалы должным образом обобщены и структурированы с точки зрения аргументации из основных положений, раскрывающих средства достижения цели исследования. Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания, предполагающие изучение экономических законов и явлений в развитии и взаимосвязи: анализ, синтез, дедукция и индукция, аналитические сравнения, SWOT-анализ.
3. Основные результаты
Франция
24 января 2020 года в Бордо зарегистрирован первый случай заражения COVID-19 во Франции. На 22 ноября 2022 года по количеству зараженных Франция занимает третье место в мире и первое место в Европе.
Правительство Франции приняло четырехэтапный план по предотвращению и преодолению последствий пандемии: I этап – сдерживание попадания вируса на территорию страны; II этап – сдерживание распространения вируса на всей территории Франции; III этап – смягчение последствий эпидемии (с 14 марта 2020 года); IV этап – возвращение к ситуации до момента возникновения эпидемии .
Локальные ограничения коснулись департаментов Верхняя Савойя, Уаза, Морбиан, Верхний Рейн и региона Корсика, где меры варьировались от отмены общественных мероприятий до закрытия школ. В связи с ухудшающейся статистикой заболеваемости президент Франции с 17 марта 2020 года ввел режим всеобщей изоляции. В этой связи приняты меры по обеспечению нетрудоспособных работников материальной помощью, для временно безработных или полностью безработных предусмотрена выплата пособий. Объем выплат составил 84% от заработной платы, получаемой на руки, для тех, чей оклад не превышает 4,5 минимального размера оплаты труда. Бюджет на компенсации заработных плат возрос до 24 млрд евро . Меры поддержки бизнеса, принятые французским правительством, соответствуют общеевропейским тенденциям содействия восстановлению экономики от последствий пандемии коронавирусной инфекции. Согласно последним актуализированным подсчетам Брюссельского международного аналитического центра BRUEGEL, по состоянию принятые меры непосредственного бюджетного стимулирования экономики определены в общей сложности 106 млрд евро (4,4% ВВП), отсрочки по уплате налогов и других платежей – 210 млрд евро (8,7% ВВП), а другие механизмы повышения ликвидности, включая предоставление правительственных гарантий – 342 млрд евро (14,2% ВВП) . Основные меры поддержки бизнеса в рамках указанных направлений включают: выдачу пострадавшим компаниям грантов в размере до 10 тыс. евро, а также 2,2 млрд евро бюджетных средств на финансирование отсрочки уплаты социальных взносов для предприятий малого и среднего бизнеса в туристическом секторе, и плюс 6,5 млрд евро в форме государственных гарантий по кредитам туристических предприятий; правительство утвердило масштабную программу компенсации сокращенного рабочего времени с целью предотвратить массовые увольнения в краткосрочной перспективе. Несмотря на это, по данным французского Национального института статистики и экономических исследований, только на начальном этапе пандемии экономика потеряла 453,8 тыс. рабочих мест в связи с тем, что компании массово отказались от продления срочных трудовых договоров с сотрудниками .
После длительного перерыва тема коронавируса постепенно начинает вновь выходить на передний план, а обстановка в стране становится все более нервозной. К тому же на повестке дня энергетический кризис, который внешне кажется медицинским, но по сути является энергетическим. В соцсетях сейчас присутствуют опасения, что власти могут ввести ограничения под предлогом пандемии, но не для борьбы с вирусом, а ради того, чтобы экономить энергию . К тому же введенный в начале пандемии декрет и продленный до конца марта 2023 г. дает президенту и его правительству право самостийно вводить самые строгие ограничения. И в первую очередь в случае ухудшения санитарной обстановки ограничивать число участников собраний и манифестаций, не говоря уже о локдаунах.
Италия
В конце февраля 2020 г. Италия вышла на второе место в мире по количеству заражений (на первом месте оставался Китай). По данным ВОЗ в ноябре 2022 г. пик эпидемии в Италии не пройден, а наблюдается седьмая волна . Правительство Италии ввело режим чрезвычайного положения 31 января 2020 г., было принято решение о фактической изоляции всей северной области Ломбардии и 14 провинций в областях Венето, включая Венецию, Эмилия-Романья, Пьемонт и Марке. Были предусмотрены общие ограничения на поездки, запрещение публичных мероприятий, закрытие школ и общественных мест, а также приостановление религиозных мероприятий, включая похороны и свадьбы. Введены ограничения на часы работы баров и ресторанов. Было запрещено выходить из дома. За нарушение карантинных мер предусмотрен штраф от 400 до 3 тыс. евро. Власти некоторых регионов, по которым эпидемия ударила сильнее всего (Ломбардия, Болонья и др.), подняли штраф до 5 тыс. евро. Власти Италии неоднократно продлевали ограничительные меры . В настоящее время меры по изоляции отменены и непопулярны.
Введение чрезвычайных мер негативным образом повлияло на туризм: страна принимает туристов из стран ЕС, однако, например, туристам из США въезд запрещен. Итальянское правительство выделило 400 млрд евро для поддержки предприятий в связи с ситуацией, сложившейся из-за пандемии COVID-19. При этом 200 млрд евро предназначены компаниям, работающим на внутреннем рынке, и столько же предусматривается для фирм, специализирующихся на экспорте. Эта сумма добавляется к 350 млрд евро, выделенным ранее на поддержку семей и населения. Всего 700 млрд евро, это почти половина ВВП Италии .
Были обозначены четыре категории граждан, которым полагаются компенсации в связи с пандемией коронавируса: самозанятые лица; индивидуальные предприниматели; работники сельского хозяйства; работники туризма и развлечений. Государство обязалось возместить потери в связи с пребыванием на карантине работников частного сектора. Итальянская экономика базовыми отраслями считает автомобильную и авиационную промышленность, производство продуктов питания и напитков, банковско-финансовую сферу, розничную торговлю, путешествия и туризм, здравоохранение и некоторые другие, обеспечивающие 40% национального дохода и занятости населения. Кроме того, Италия – один из крупнейших поставщиков текстильной продукции и высококачественной одежды класса люкс.
В соответствии с указом премьер-министра о дополнительных мерах по борьбе с COVID-1 в Италии была приостановлена вся промышленная и коммерческая производственная деятельность, за исключением производства и транспортировки лекарств, медицинских технологий и медико-хирургических устройств, а также сельскохозяйственных и пищевых продуктов. Наиболее пострадали северные регионы Италии на который приходится около 45% экономической деятельности страны и в котором расположены крупнейшие обрабатывающие производства, предприятия легкой промышленности и металлургии. Но уже с конца апреля 2020 г. были ослаблены введенные ограничения. Несмотря на это во всех сферах экономики наблюдается заметный ущерб от пандемии . Правительство сняло практически все ограничения под давлением общественности. Опросы общественного мнения в 12 странах Европейского Союза (в том числе и в исследуемых странах) показали, что в результате пандемии большая часть население престала доверять правительству своих стран, не поддерживает ограничения в экономике в связи с пандемией, ощущает кризис экономики и здравоохранения . На 25 ноября 2022 в Италии зафиксировано 17 664 043 случая заражения коронавирусом Covid-19. Этот показатель не ниже начала пандемии . У Италии самый большой госдолг в Европе; 18% ВВП идет на пенсии, больше только в Германии; За последние 20 лет реальные заработные платы в Италии упали на 6% – в ЕС хуже только в Греции; Производительность труда не растет в 21 веке в отличии от других лидирующих стран ЕС. Наблюдается рост стоимости госдолга. Возможен дефолт Италии
.Испания
Граждане чаще считают ограничения слишком жёсткими и скептически относятся к намерениям своих правительств, которые стояли за введением локдаунов. В связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19 правительство ввело режим чрезвычайного положения на всей территории страны с 14 марта 2020 года, который затем неоднократно продлевалось. В соответствии с принятыми ограничениями, были закрыты места возможного скопления людей и проведения массовых мероприятий, заведения общественного питания за некоторыми исключениями и гостиницы. В то же время, работали практически все сетевые продовольственные супермаркеты и небольшие продовольственные магазины, лавки, рынки, аптеки, медицинские учреждения; аэропорты, ж/д вокзалы, станции и автовокзалы; почтовые и курьерские службы . За нарушение режима ограничений были предусмотрены штрафы от 600 до 10,5 тыс. евро либо уголовная ответственность . Все путешественники, въезжающие на территорию Испании, помещались на обязательный двухнедельный карантин. Наблюдался рост числа случаев заражения коронавирусом в Каталонии, Арагоне, Барселоне. Власти уверяли, что ситуация находилась под контролем .
Для поддержки граждан правительство предусмотрело следующие меры : рекомендовало организовать работу в удаленном режиме, где это было возможно; была ускорена цифровизация малых и средних предприятий; лишившиеся работы или значительной части дохода в связи с COVID-19, получали выплату по безработице за один месяц; с 11 марта 2020 года заражение COVID-19 классифицируется как несчастный случай на производстве; автономные сообщества (основная административно-территориальная единица Испании) получили 25 млн евро для обеспечения обедами социально уязвимых детей, которые ранее пользовались услугами школьных столовых; было выделено 300 млн евро на поддержку уязвимых групп через социальные службы. Для поддержки бизнеса были предусмотрены меры бюджетной поддержки предприятий: отсрочка уплаты налогов на срок до шести месяцев; специальная кредитная линия Института официального кредитования Испании на сумму 400 млн евро для поддержания ликвидности предприятий и самозанятых в секторе туризма и связанных с ним отраслях, пострадавших от последствий пандемии; введена отсрочка уплаты задолженности по кредитам, полученным компаниями; сокращение страховых социальных взносов на работников туристической сферы и связанной с ней отраслей, трудовой контракт которых был или будет расторгнут в период с февраля по май текущего года; отменен механизм, предусматривающий штрафы для авиакомпаний за отмену рейсов в течение туристического сезона . В целях дополнительной защиты компаний ввели временный запрет на короткую продажу акций испанских компаний на фондовом рынке – мера, к которой прибегли немногие государства .
Если сравнивать с другими государствами Евросоюза, Испания оказалась в более тяжелом экономическом положении. ВВП страны, по официальным данным в 2020 г. сократилось на 9,2%, бюджетный дефицит – превысил 10% , в сентябре 2022 г. сокращение ВВП зафиксировано на уровне 6,8% .
В качестве основных причин более сильного сокращения называются более высокая доля туристического сектора, а также более широкое распространение малых и средних предприятий (47% испанских компаний имеют менее 20 сотрудников по сравнению с 37,5% таких компаний в среднем по Европе), которые оказались более уязвимы в условиях пандемии.
Как свидетельствует данные Банка Испании, сокращение экономической активности коснулось 80% промышленных компаний, при этом каждая пятая компания (сектора малого и среднего бизнеса) была вынуждена свернуть производство в связи с сокращением поставок комплектующих из-за рубежа в условиях ограничительных мер, что показывает сильную зависимость от импорта . Ограничительные меры привели к увеличению числа безработных на 900 тыс. новых (при общем количестве занятых 18 млн человек). Данные в сентябре 2022 г. еще менее оптимистичные (12,67% безработных – это наибольшая цифра по ЕС) .
Особенно сильное влияние пандемия оказала на автомобилестроение, которое является одним из основных секторов промышленности в Испании и других государствах Европейского союза. С целью поддержки автомобильной промышленности Европейский центральный банк объявил о покупке суверенных и корпоративных долговых обязательств на сумму 750 млрд евро с целью поддержания ликвидности финансовой системы и поддержки крупных предприятий.
4. Обсуждение
Пандемия COVID-19 негативно повлияла на все европейское общество и, в первую очередь, на экономику. Наибольшие экономические потери в условиях пандемии фиксируются в государствах юга Европы (Италии, Испании и Греции). Например, продажи непродовольственных товаров за исключением автомобильного топлива упали во всех государствах-членах ЕС, однако наибольшее сокращение было зафиксировано в Испании (-55,2%), Италии (-50,2%) и Франции (-49,8%). Наибольшее падение уровня продаж автомобильного топлива за тот же период также отмечено в Италии (-66,2%), Франции (-64,7%) и Испании (-56,5%), при том, что в среднем по ЕС этот показатель – 42,6%. Кроме того, из всех государств, по которым имеются данные, розничная торговля также сильнее всего сократилась во Франции (-31,1%), за которой следуют Испания (-29,8%), Мальта (-24,8%) и Люксембург (-24,7%) .
Одновременно фиксируется существенный рост безработицы. В частности, в ЕС этот показатель составил 6% в сентябре 2022 г. Максимальный уровень достигал 11,5 %, среди молодежи 14,6% .
Несмотря на чрезвычайные меры поддержки национальной экономики, бизнеса и граждан, исследуемые государства испытывают беспрецедентные трудности. Причинами ухудшения ситуации являются: свобода перемещения между государствами ЕС; приток туристов; наибольший процент пожилых и престарелых граждан, которые более уязвимы к COVID-19; надежда на то, что в случае чрезвычайной ситуации Брюссель не останется в стороне (но запрос Италии о помощи Брюссель этот запрос проигнорировал) ; медленная реакция национальных правительств; жесткая экономия расходов правительства на здравоохранение; неготовности системы здравоохранения к чрезвычайной ситуации; усиление тенденций «к росту критики в адрес Брюсселя» .
Проведенный нами SWOT-анализ показал, что национальные государства имеют больше угроз, чем возможностей для входа из сложившейся ситуации См. табл. 1.
Таблица 1 - SWOT-анализ воздействия на экономику в период пандемии
Сильные стороны | Возможности |
• доказанная устойчивость отдельных отраслей экономики в прошлых кризисах • адаптационный потенциал • государственная поддержка отдельных отраслей экономики | • инновации и цифровизация отраслей экономики • устойчивое развитие и сегменты, ориентированные на устойчивое развитие (сельское хозяйство, природа, здравоохранение) • прогресс в планах адаптации в стране в целом и компаниях |
Слабые стороны | Угрозы |
• нарушение международных производственно-сбытовых цепочек вследствие закрытия границ • кардинальное сокращение платежеспособного спроса на промышленную продукцию как на внутреннем, так и на зарубежных рынках, • препятствия для операционной деятельности компаний, созданные ограничительными мерами со стороны национальных правительств • серьезные сбои в авиационной отрасли | • мировая рецессия • рост безработицы и рабочих мест, подверженных риску • закрытие предприятий • неопределенность, влияющая на доверие потребителей и бизнеса • неопределенная продолжительность пандемии (включая возобновление) • масштабы блокировок и ограничений на поездки |
Примечание: Примечание: таблица составлена авторами
5. Заключение
Пандемия началась в 2020 г. и продолжается до сих пор. Сейчас наблюдается седьмая волна. Короновирусная пандемия (COVID-19) оказала и продолжает оказывать беспрецедентное влияние на все стороны жизни людей по всему миру. ЕС в целом, и отдельные государства поставлены в очень сложную ситуацию. Правительства вынуждены принимать меры, направленные на противодействие и минимизацию кризисных явлений, возникших в связи с пандемией. Большинство стран вводят в действие пакеты стимулирующих мер, включая меры по поддержке занятости, меры социальной поддержки, меры поддержки бизнеса, в первую очередь, налоговые меры. Эти меры необходимо рассматривать как в национальном, так и в трансграничном контексте. Но в целом, ситуация в ЕС, и в отдельных станах, особенно европейских странах Большого Средиземноморья далека от оптимизма «допандемийной эпохи».
Европейским государствам предстоят трудные зимы в 2022–23 и 2023–2024 годах. Многие европейские экономики уже находятся на грани рецессии. Более высокие процентные ставки, необходимые для сдерживания инфляции, еще больше сократят потребительские расходы и повысят безработицу. При этом именно в период пандемии усилились негативные тенденции в экономике исследованных стран и стали «спусковым крючком» для еврокризиса, а не политика России в связи с ситуацией на Украине.
Сейчас есть научные труды с экономической оценкой влияния COVID-19 на мир через пять-шесть лет. «Это триллионы потерянных денег и здоровья. Это большая доля инвалидизации людей, это потеря трудоспособного населения, сокращение ВВП, а также финансово-экономические потери от того, что люди меньше работают, и от того, что надо больше тратить на социальные пособия по инвалидности»
.Европе предстоят три сильнейших кризиса — геополитический, энергетический и экономический — взаимозависимых и взаимопроникающих. Причем экономическая слабость может усугубить геополитические риски, что наиболее пагубно скажется на европейских странах.