ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТРАХОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НОТАРИУСА

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТРАХОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НОТАРИУСА

Научная статья

Диева М.Г.^1, *, Косов Р.В.², Сальникова А.Д.³

^{1, 2, 3} Тамбовский государственный университет, Тамбов, Россия

* Корреспондирующий автор (maychi1982[at]mail.ru)

Аннотация

В статье рассмотрены проблемы страхования профессиональной ответственности нотариуса, деятельность которого является гарантом публичного права, которая в полной мере реализуется путем превентивных, правоохранительных, доказательных и других методов права. В работе отмечено, что целью нотариата является защита интересов лиц законными методами, которые определены специальными органами законодательной и исполнительной власти с определенным профессиональным статусом. На сегодняшний день данная тема является актуальной, так как компьютеризация, развитие цифровых технологий и в то же время, расширение правовых возможностей и полномочий нотариусов законодателями (в том числе и на местном уровне), введение новых нотариальных действий, влечет за собой недостаточность степени защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при обращении к нотариусам. Внесение дополнений в положения статьи 18 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» позволит законодателю установить существенные условия для заключения договоров страхования гражданской ответственности нотариусов, а следовательно, это позволит обезопасить правовое положение участников гражданского оборота. Кроме того, действующее законодательство направлено на максимальное снижение случаев, в результате которых с нотариусов, осуществивших неправомерные действия, будет взыскана сумма за счет собственного (личного) имущества.

Ключевые слова: нотариат, нотариус, профессиональная ответственность, нотариальные действия, ответственность.

LEGAL PROBLEMS OF INSURING NOTARY PROFESSIONAL LIABILITY

Research article

Dieva M.G.^1, *, Kosov R.V.², Salnikova A.D.³

^{1, 2, 3} Tambov State Technical University, Tambov, Russia

* Corresponding author (maychi1982[at]mail.ru)

Abstract

The article deals with the problems of professional liability insurance of a notary, whose activity is a guarantor of public law, which is fully implemented through preventive, law enforcement, evidentiary and other methods of law. It is noted that the purpose of the notary is to protect the interests of persons by legal methods that are determined by special legislative and executive authorities with a certain professional status. The topic is relevant, since computerization, the development of digital technologies as well as the legal empowerment and authority of notaries by legislators (including at the local level), the introduction of new notarial acts shall entail the insufficient degree of protection of rights and legitimate interests of citizens and legal entities when using notary services. The introduction of amendments to the provisions of Article 18, "Fundamentals of the legislation of the Russian Federation on Notaries" will allow the legislator to establish essential conditions for the conclusion of civil liability insurance contracts for notaries therefore protecting the legal status of participants in civil transactions. In addition, the current legislation is aimed at maximally reducing the cases as a result of which the amount will be recovered from the notaries who have carried out illegal actions at the expense of their own (personal) property.

Keywords: notaries, notary, professional responsibility, notarial actions, responsibility.

Нотариус – это лицо, уполномоченное государством, имеющее полномочия, установленные законодательством, с помощью которых призвано обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Деятельность нотариуса является гарантом публичного права, которая в полной мере реализуется путем превентивных, правоохранительных, доказательных и других методов права.

Целью нотариата является защита интересов лиц законными методами, которые определены специальными органами законодательной и исполнительной власти с определенным профессиональным статусом.

Государство возложило охрану и защиту лица, обратившегося за юридической помощью к нотариусу от незаконной деятельности третьих лиц непосредственно на самих нотариусов, оказывающих правовую помощь.

Стремительная компьютеризация, развитие цифровых технологий и в то же время расширение правовых возможностей и полномочий нотариусов законодателями (в том числе и на местном уровне), введение новых нотариальных действий, влечет за собой недостаточность степени защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при обращении к нотариусам. Современным законодательством РФ не в полной мере регламентирована важная составляющая нотариальной деятельности, как страхование профессиональной ответственности нотариуса.

Современная система страхования, которая в настоящее время служит обеспечением имущественной ответственности нотариусов, неоднократно претерпевала существенные изменения, которые направлены в сторону совершенствования на законодательном уровне. Но, несмотря на предлагаемые или вносимые законодателем нововведения, анализ нормативной правовой базы Российской Федерации показывает, что страхование имущественной ответственности нотариальной деятельности в отдельных регионах страны противоречит друг другу.

Такое противоречие приводит к неоднозначному трактованию термина «страхование ответственности нотариуса». Например, нормативный акт субъекта при определенных условиях подменяет положения федеральных актов. Таким образом, прослеживается такая ситуация, что какие-то нормативные правовые акты предусматривают страхование профессиональной ответственности, как предписанную правовую форму защиты участников гражданского оборота от рисков, становясь альтернативой другим гражданско-правовым формам, а какие-то акты исключают такое понятие вовсе. Такая правовая коллизия, в соответствии с положениями статьи 76 Конституции РФ [1] является правовой дилеммой, которую следует решать не только на местном уровне, но и на федеральном, так как российское законодательство прямо устанавливает запрет на противоречие одного законодательного акта другому.

Важно обратить внимание на само понятие риск, так как в целом риск представляет собой некую случайность, непредвиденное обстоятельство. Исходя из этого, риск может рассматриваться как объективная категория. Риск, как объективная категория – это механизм, представляющий собой произведение независимое от воли субъекта [4]. С нашей точки зрения, такое определение риска является ложным ввиду того, что основополагающим началом деятельности нотариата является недопущение каких-либо рисков и правонарушений. Кроме того, такая деятельность должна исключать противоправность деяния.

Стоит отметить, что далеко не всегда у нотариальной палаты или у частнопрактикующего нотариуса имеется возможность выявить заранее и исключить возможность привлечения нотариуса к ответственности. Это следует из того, что каждый правовой случай индивидуален. Правовой риск, как правило, возникает в связи с событием, которое происходит как в отношении одного события, так и в отношении нескольких. В связи с этим, нельзя не согласиться с высказываем известного профессора в области частного права В.С. Белых, который рассматривает риск как «потенциальную возможность наступления или не наступления событий (совокупности событий) [3].

Мы не в полной мере можем согласиться с позицией автора, так как мы считаем, что событие, связанное с причинением вреда в нотариальной сфере, не всегда имеет четкую связь. Мы считаем, что риск следует определять как «неблагоприятное событие, то есть как опасность для субъекта, изначально характеризующееся неопределенностью исхода, но вероятностью его наступления, которое в последующем и приведет к ответственности и к расходам, которые станут необходимыми для восстановления нарушенных прав субъекта, а также в связи с невозможностью получения дохода, который мог бы быть получен при нормальных условиях оказываемых услуг» [7]. В целом можно сделать вывод о том, что страховой риск — это вероятностное событие, которое может наступить или не наступить и в результате которого может возникнуть ущерб.

Исходя из вышеизложенного, мы считаем, что событие, рассматриваемое как страховой риск, должно, в полном объеме, иметь и обладать признаками случайности и вероятности его наступления. В то же время, нотариус должен заранее предугадывать и выявлять наличие риска в той или иной ситуации и пытаться его избежать. Но не всегда, нотариусам удаётся выявить риск и устранить его. Например, при имущественном страховании ответственности не всегда имеется возможность адекватно и объективно оценить характер и степень риска.

В настоящее время, необходимо на законодательном уровне обсудить вопрос о разграничении ответственности между нотариусом, нотариальной палатой и страховой организацией. На наш взгляд, имущественная ответственность для нотариуса представляет собой риск, который является неотъемлемой частью в деятельности нотариуса. Как правило, имущественный риск возникает в случае, нарушения законодательства РФ о нотариальной деятельности, нарушении нотариальных инструкций, предусматривающих порядок предоставления услуг гражданам, физическим и юридическим лицам.

Такие действия могут проявляться в некомпетентном применении нотариусом нормативной правовой базы или путем раскрытия информации о совершении нотариальных действий, которые были совершены нотариусом.

Ярким примером наступления страхового случая профессиональной ответственности нотариуса является ситуация бывших супругов, опубликованная в Федеральном выпуске российской газеты, номер 65(7823) [9]. Верховный суд РФ пояснил, что все нотариусы, согласно действующему законодательству, несут материальную ответственность за те ошибки, которые были им допущены по их вине. Так мужчина после расторжения брака обратился к нотариусу для передачи денежной суммы, бывшей жене на оплату алиментов по содержанию ребёнка. Женщина никакой денежной суммы не получила. В последующем было установлено, что нотариусом была перечислена вся денежная сумма на банковский депозит одного известного банка, но спустя несколько месяцев банк, на депозит которого была перечислена денежная сумма был признан банкротом и прекратил своё существование. Суд первой и последующих инстанций пришёл к выводу о взыскании с бывшего мужа повторно, ранее перечисленной на депозит банка суммы на выплату алиментов.

Верховный же суд посчитал, что вины мужчины в случившейся ситуации нет. Ответственность лежит не на гражданине, обратившегося за помощью, а на нотариусе существенно нарушавшего нормы материального и процессуального права [9].

Так согласно ст. 17 «Основ законодательства о нотариате» нотариус несёт полную имущественную ответственность за вред, причинённый в результате совершения нотариальных действий [2]. В связи с тем, что внесённые на депозит деньги не были получены адресатом, нотариус своё обязательство не исполнил, соответственно, при таких условиях вред обязан возместить нотариус, нотариальная оплата или страховая компания. Анализ содержания статьи 17 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», предписывающий условия полной ответственности нотариуса, позволяет сделать вывод о неоднозначном подходе законодателей Российской Федерации к решению вышеуказанной проблемы.

Исходя из буквального трактования положений части 1 статьи 17 «Основ» полная имущественная ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой наступает только при условии полной доказанности такой вины в отношении имущества граждан, физических или юридических лиц, а также в случае, если будет установлен факт неправомерных действий со стороны не только самого нотариуса предоставляющего услугу, но и в случае неправомерных действий помощников нотариуса или лицом, временно замещающего нотариуса. Но в тоже время, абзац 9 ст. 17 «Основ законодательства РФ о нотариате» предусматривает диспозицию по части выбора наказания, указывая, что в отношении нотариуса может быть применена и дисциплинарная ответственность [2].

В настоящее время, система профессиональной ответственности нотариуса подразделяется на индивидуальную и коллективную. Индивидуальная ответственность — это ответственность, которая возникает в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, коллективная ответственность – осуществляется нотариальной палатой субъекта Российской Федерации. Несмотря на виды ответственности страховой защиты нотариуса от его неправомерных действий и учитывая действующее законодательство в нотариальной сфере, деятельность законодателя, в настоящее время, направлена на максимальное снижение случаев, в результате которых с нотариуса, осуществившего неправомерные действия, будет взыскана сумма за счет собственного (личного) имущества нотариуса.

Согласно положениям статьи 18 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» [2] на нотариусов, занимающихся частной практикой возложена обязанность по заключению различных договоров, в том числе и договоров страхования гражданской ответственности. Основой особенностью вышеупомянутого договора является то, что они заключаются на срок, не менее чем на один год. Нотариальная палата субъекта РФ в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов так же как и нотариус, занимающийся частной практикой, заключает договор страхования.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации страховые компании заключают с нотариусами, занимающимися частной практикой, договоры страхования гражданской ответственности нотариусов в интересах третьих лиц за вред, причиненный им деятельностью нотариусов.

Страховая компания – это организация, которая создается в соответствии с действующим законодательством РФ и специализируется на предоставлении услуг по страхованию от различных рисков, а также имеет право проводить операции на финансовом рынке государства. Страхованию нотариальной ответственности подлежат имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.

Но далеко не всякая страховая организация вправе предоставлять услуги нотариусам и нотариальным палатам. По состоянию на 2021 год, Российские нотариусы по прежнему имеют ограничения при выборе страховой компании для заключения полиса страхования ответственности, поскольку они должны выполнять следующие требования [2]:

1) иметь право в соответствии с положениями от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ст. 18 «Основ законодательства о нотариате»);

2) в полном объеме реализовывать функцию по страхованию деятельности на территории Российской Федерации;

3) быть аккредитованной Федеральной нотариальной палатой Российской Федерации (ст. 18 «Основ законодательства о нотариате»);

4) страховая организация должна не просто быть оформлена документарно, а фактически осуществлять свою деятельность и предоставлять доказательства такой деятельности;

5) подтверждать и соответствовать требованиям, предусмотренным рейтинговым агентством «Эксперт РА», а именно соответствовать рейтингу надежности – А++ и др.;

6) уставной капитал такой организации не может быть менее 2 млрд. рублей;

7) страховая организация, подпадающая под соответствующую компетенцию, обязана выполнять требования, касающиеся раскрытия информации;

8) в момент рассмотрения документов страховой организации, у такой организации должны быть погашены все исполнительные листы, предписания, выписанные федеральной службой страхового надзора, которые могут быть выписаны в связи со следующим [5]:

- несоблюдение страховой организацией страхового законодательства в части формирования и размещения средств страховых резервов, иных гарантирующих осуществление страховых выплат фондов;

- несоблюдение страховой организацией установленных требований к обеспечению нормативного соотношения активов и принятых обязательств, иных установленных требований к обеспечению финансовой устойчивости и платёжеспособности [5].

По запросу Федеральной нотариальной палаты страховая организация вправе предоставить следующую информацию. 1) Свою статистику по количеству страховых случаев, суммы страховых выплат нотариусам, занимающимся частной практикой, по страховым случаям по договорам страхования гражданской ответственности; 2) суммы страховых премий, уплаченных нотариусами, занимающимися частной практикой, по договорам страхования гражданской ответственности; 3) количество застрахованных нотариусов, занимающихся частной практикой.

Анализ статистических данных позволяет сделать вывод, что профессиональная ошибка нотариуса — это редкость, но каждый такой случай не остаётся без компенсации, и средства гарантированно доходят до пострадавшей стороны. Так, в 2020 году было зафиксировано 14 фактов наступления страховых случаев. Страховыми компаниями выплачено 13 582 000 рублей [10].

В этой связи, нами предлагается включить в статью 18 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» [2] подпункт следующего содержания: «Все правила, установленные для договоров страхования, заключаемые нотариусами занимающихся частной практикой, распространяются на договоры, заключаемые нотариальными палатами, если нормами настоящей статьи не установлено иное», так как в соответствии с действующим законодательством, правовое положение нотариальных палат позволяет отнести их к субъектам обязательного страхования при осуществлении страхования нотариальной деятельности частных нотариусов.

Исходя из вышеизложенного, и проведя правой анализ положений статьи 17 «Основ законодательства РФ о нотариате» [2] можно сделать вывод о том, что действия нотариуса, нотариальной палаты, помощников нотариуса повлекшие за собой неблагоприятные последствия для участников гражданского оборота, в большинстве случаев влекут за собой наступление имущественной отвесности, но в исключительных случаях возможно наступление и дисциплинарной ответственности.

Область страхования ответственности нотариусов очень спорная, в том числе и на сегодняшний день. За последнее десятилетие нотариат существенно претерпевает изменения, ежегодно в «Основы законодательства о нотариате», иные нормативные правовые акты, связанные с нотариатом, вносятся существенные изменения, но, несмотря на это остаются вопросы и проблемы, которые требуют более глубоко и детального изучения.

Несмотря на то, что институт профессиональной ответственности нотариуса, заложенный в «Основах законодательства РФ о нотариате», выступает важным условием для эффективной работы нотариата, законодателю следует обратить особое внимание на проблему, связанную с установлением границ, в части конкретизации, когда нотариусу или нотариальной палате необходимо вменить имущественную ответственность, а когда достаточно ограничиться дисциплинарной.

Четкое разделение ответственности за нарушения, предусмотренные законодательством РФ, позволит быстро и в бесспорном порядке определять и применять виды профессиональной ответственности к лицу, совершившему правонарушение. 

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). [Электронный ресурс]: URL: https://clck.ru/anHhS (дата обращения: 02.12.2021).
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357.
3. О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 27.12.2019 № 480 // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 52 (часть I). – Ст. 7798.
4. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России / В.С. Белых // Проспект. – 2005. – 430 с.
5. Михайлова И.А. Категория «честность» в Гражданском кодексе / И.А. Михайлова // Гражданское право. – 2018. – № 2 (46). – С. 71 – 76.
6. Положение о порядке аккредитации страховых организаций Федеральной нотариальной палатой. [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_184682/ (дата обращения 06.12.2021).
7. Романова И.Н. Убыток в Гражданском кодексе: категориальные аспекты и вопросы доказательства / И.Н. Романова // Вестник МГУ им. С.Ю. Витте Серия 2: Юридическая наука. – 2017. – № 4 (13). – С. 34 – 38.
8. Савин А. Г. Страхование предпринимательских рисков: Гражданское регулирование / А. Г. Савин: автореферат дис. ... кандидата юридических наук. – Волгоград, 2012. – 27 с.
9. Российская газета от 26 марта 2019 г. № 7823. [Электронный ресурс]: URL: https://rg.ru/gazeta/rg/2019/03/26.html (дата обращения: 06.12.2021).
10. Российская газета от 28 октября 2020 г. № 245(8299). [Электронный ресурс ]: URL: https://rg.ru/2020/10/28/za-oshibku-notariusa-grazhdaninu-vyplatili-bolee-5-millionov-rublej.html (дата обращения: 06.12.2021).

Список литературы на английском языке / References in English

1. Konstitucija Rossijskoj Federacii (prinjata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 s izmenenijami, odobrennymi v hode obshherossijskogo golosovanija 01.07.2020) [The Constitution of the Russian Federation (Adopted by Popular Vote on 12.12.1993 With Amendments Approved During the All-Russian Vote on 01.07.2020)]. [Electronic resource]: URL: https://clck.ru/anHhS (accessed: 02.12.2021). [in Russian]
2. Osnovy zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii o notariate ot 11.02.1993 № 4462-1 (red. ot 02.07.2021) [Fundamentals of the Legislation of the Russian Federation on Notaries Dated 11.02.1993 No. 4462-1 (Ed. Dated 02.07.2021)] // Sobranie zakonodatel'stva RF [Collection of Legislation of the Russian Federation]. – 1993. – № 10. – Art. 357. [in Russian]
3. O vnesenii izmenenij v Osnovy zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii o notariate i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii: Federal'nyj zakon ot 27.12.2019 № 480 [On Amendments to the Fundamentals of the Legislation of the Russian Federation on Notaries and Certain Legislative Acts of the Russian Federation: Federal Law No. 480 Dated 27.12.2019] // Sobranie zakonodatel'stva RF [Collection of Legislation of the Russian Federation]. – 2019. – № 52 (Part I). – Art. 7798. [in Russian]
4. Belyh V.S. Pravovoe regulirovanie predprinimatel'skoj dejatel'nosti v Rossii [Legal Regulation of Entrepreneurial Activity in Russia] / V.S. Belyh // Prospekt [Prospect]. – 2005. – p. 430 [in Russian]
5. Mihajlova I.A. Kategorija «chestnost'» v Grazhdanskom kodekse [Category of “Honesty” in the Civil Code] / A. Mihajlova // Grazhdanskoe pravo [Civil Law]. – 2018. – № 2 (46). – pp. 71 – 76. [in Russian]
6. Polozhenie o porjadke akkreditacii strahovyh organizacij Federal'noj notarial'noj palatoj [Regulations on the Procedure for Accreditation of Insurance Organizations by the Federal Notary Chamber]. [Electronic resource]: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_184682/ (accessed: 06.12.2021). [in Russian]
7. Romanova I.N. Ubytok v Grazhdanskom kodekse: kategorial'nye aspekty i voprosy dokazatel'stva [Loss in the Civil Code: Categorical Aspects and Issues of Proof] / I.N. Romanova // Vestnik MGU im. S.Ju. Vitte Serija 2: Juridicheskaja nauka. [Moscow Witte University Bulletin. Series 2: Legal Science.] – 2017. – № 4 (13). – pp. 34 – 38. [in Russian]
8. Savin A. G. Strahovanie predprinimatel'skih riskov: Grazhdanskoe regulirovanie: avtoreferat dis. ... kandidata juridicheskih nauk [Insurance of Business Risks: Civil Regulation: Abstract of the Dissertation of the Candidate of Legal Sciences]. / A. G. Savin – Volgograd, 2012. – p. 27 [in Russian]
9. Rossijskaja gazeta ot 26 marta 2019 g. № 7823 [Rossiyskaya Gazeta No. 7823 Dated March 26, 2019]. [Electronic resource]: URL: https://rg.ru/gazeta/rg/2019/03/26.html (accessed: 06.12.2021). [in Russian]
10. Rossijskaja gazeta ot 28 oktjabrja 2020 g. № 245(8299) [Rossiyskaya Gazeta No. 245(8299) Dated October 28, 2020]. [Electronic resource]: URL: https://rg.ru/2020/10/28/za-oshibku-notariusa-grazhdaninu-vyplatili-bolee-5-millionov-rublej.html (accessed: 06.12.2021). [in Russian]