МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ СТАГНИРУЮЩИХ ТЕРРИТОРИЙ

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ СТАГНИРУЮЩИХ ТЕРРИТОРИЙ

Научная статья

Виноградова С.Л.¹, Астанин Д.М.^2, *

ORCID: 0000-0002-1062-3098;

^{1, 2} Вологодский государственный университет, Вологда, Россия;

² Российский государственный аграрный университет - МСХА им. К. А. Тимирязева, Москва, Россия

* Корреспондирующий автор (montenegro.astanin[at]mail.ru)

Аннотация

Во всем мире насчитывается большое количество стагнирующих городов и регионов, что является усугубляющим фактором развития экономики. На их примере можно выделить основные причины и пути решения их выхода из дотационного состояния. Состояние экономики, при которой образуется застой производства в течении длительного периода времени называется стагнацией, проявляется в депрессивном характере производства, замедлении инвестиционных процессов, а также низкооплачиваемых рабочих мест, что порождает высокий уровень безработицы и, как следствие – оттоку населения в более благоприятные регионы и страны. Проблема регионального неравенства территорий городов приводит к нестабильности, ухудшению уровня и качества жизни людей, а также к полному вымиранию отдаленных от центра территорий. В статье рассмотрены проблемы комплексной социально-экономической реабилитации стагнирующих территорий, проведен сравнительный анализ отечественных и зарубежных практико-ориентированных решений в области комплексного развития.

Ключевые слова: стагнирующие территории, градостроительство, урбанизм, планирование, моногород, депопуляция, диверсификация.

METHODOLOGICAL PRINCIPLES SOCIO-ECONOMIC REHABILITATION FOR STAGNANT TERRITORIES

Research article

Vinogradova S.L.¹, Astanin D.M.^2, *

ORCID: 0000-0002-1062-3098;

^{1, 2} Vologda State University, Vologda, Russia;

² Russian State Agrarian University - K. A. Timiryazev Agricultural Academy, Moscow, Russia

* Corresponding author (montenegro.astanin[at]mail.ru)

Abstract

There are a large number of stagnating cities and regions all over the world, which is an aggravating factor in the development of the economy. Using their example, we can identify the main reasons and ways to solve their exit from the subsidized state. The state of the economy, in which there is a stagnation of production for a long period of time, is called stagnation, manifests itself in the depressive nature of production, slowing down investment processes, as well as low – paid jobs, which generates a high level of unemployment and, as a result, an outflow of population to more favorable regions and countries. The problem of regional inequality in the territories of cities leads to instability, deterioration of the level and quality of life of people, as well as to the complete extinction of territories remote from the center. The article deals with the problems of integrated socio-economic planning of stagnant territories, a comparative analysis of domestic and foreign practice-oriented solutions in the field of integrated development.

Keywords: stagnant territories, urban planning, urbanism, planning, single-industry towns, depopulation, diversification.

Введение

Территориальное планирование – сложный процесс проектирования, направленный на формирование населенных мест и систем расселения. В градостроительстве важен комплексный подход в решении поставленных задач. Территориальное планирование включает в себя несколько важных направлений – урбанистическое (городское) планирование, ландшафтный дизайн и архитектуру. При проектировании города изучается взаимосвязь районов, типология города, логика и безопасность перемещения жителей внутри созданной городской системы. Вследствие времени, экономических и политических кризисов, конфликтов локального и регионального масштабов происходит деградация и характерный упадок темпов развития территорий - стагнация.

В нашей стране высокий процент территорий можно назвать стагнирующими, то есть отличающимися крайне низкими или «нулевыми» темпами развития. В частности: это деревни, села, райцентры, моногорода или большинство территорий на Севере, в Сибири или на Дальнем Востоке (происходит это из-за постоянно растущего оттока населения из сел и деревень в крупные центры страны: Москва и Санкт-Петербург). Проблема вымирания российской деревни является одной из острых социально-экономических проблем современной России, что является причиной стагнирования территорий [1].

Обоснование научной проблемы

По данным Росстата, на 1 января 2016-го года в целом по России доля городского населения в общей численности населения составляет 74,1%, доля сельского населения – 25,9%, соответственно, и с каждым годом доля городского населения растет.

Сегодня все больше и больше ученых подчеркивают необходимость исследований миграционных процессов на основе междисциплинарного подхода. По словам Р. Альба и В. Ни, вынужденная миграция - это социальный процесс, в котором экономические факторы, человеческие агентства и социальные сети играют важную роль, и он должен быть международным и междисциплинарным событием. С. Кастлз утверждает, что теория миграционных процессов должна анализировать перемещение людей с точки зрения их многослойных связей с другими тенденциями в глобализированном мире.

Математические методы, в частности моделирование миграционных процессов, широко использовались западными учеными в прошлом веке. Первым использовал математические методы (гравитационные модели) для изучения процессов миграции А. Смит. Для прогнозирования миграционных связей между Европой и Северной Америкой предлагается гравитационная модель Стюарта-Ципфа. Согласно Дж. Стюарту, "демографическая" сила притяжения между регионами обратно пропорциональна расстоянию между ними. Г. Ципф, уточняя интерпретацию Дж. Стюарта, заявил, что миграционный поток между регионами прямо пропорционален численности населения в регионе отправления и регионе прибытия и обратно пропорционален квадрату расстояния между этими регионами. Эта модель была предложена для прогнозирования миграционных потоков и взаимосвязей. У. Рейли предложил гравитационную модель, в которой он определил гравитацию города как торгового центра. Американский экономист и географ У. Айсард учитывал фактор социально-экономического поведения населения, который напрямую влияет на миграцию. С. Стауффер предположил, что миграционный поток между регионами прямо пропорционален возможностям в регионе прибытия и обратно пропорционален "промежуточным возможностям", возникающим в процессе перемещения между регионами.

Среди подходов, наиболее подходящих для изучения внутреннего перемещения населения, можно выделить следующие:

- географический подход – рассматривает миграционные процессы в пространственном аспекте, обеспечивая комплексность социально-географических исследований;

- системный подход – миграционные процессы рассматриваются как большая, сложная, открытая, многоуровневая подсистема сложной демографической системы региона, которая, в свою очередь, состоит из подсистем более низкого иерархического уровня;

- синергетический подход – используется при изучении составляющих элементов миграционных процессов населения и подсистем в общей демографической системе с точки зрения ее возможностей для эволюции и саморазвития;

- информационный подход – изучение особенностей информационного обмена в миграционной системе;

- исторический подход – фокусируется на исторических аспектах миграционных процессов в исследуемой области, пытается определить исторические факторы и условия, которые способствовали миграции.;

- демографический подход – рассматривает феномен миграции через призму численности населения региона, гендерной и возрастной структуры и воспроизводства населения;

- экономический подход – видит в миграции регулятора трудоспособного населения, в данном случае миграция выступает стимулом для усиления конкуренции на рынке труда;

- правовой подход – анализирует особенности правового статуса различных категорий мигрантов и направлен на разработку и совершенствование правовых норм и законодательных актов;

- социологический подход – направлен на решение проблемы адаптации мигрантов в новых условиях;

- психологический подход – направлен на изучение психологических факторов, побуждающих людей мигрировать;

- индивидуальный подход – опирается на теорию человеческого капитала и рассматривает миграцию как инвестицию, которую человек использует для улучшения своей собственной жизни.

Процесс эмиграции населения можно рассмотреть на примере моногородов.

Под моногородом понимается муниципальное образование, определяющую роль в котором играет одно градообразующее предприятие или несколько, но с одной отраслевой принадлежностью, завязанными в общую технологическую цепь. Такое предприятие в сумме производит не менее 50% валового продукта города, также на предприятии трудоустроено не менее 25% экономически активного населения. Градообразующие предприятия обеспечивают условия жизнедеятельности населения. Предприятие обеспечивает занятость, а соответственно и уровень доходов, участвует в строительстве, ремонте и содержании инфраструктуры города, энергетики и транспорта, поддерживает социальные программы. Экономика и жизнь моногорода полностью зависит от работоспособности и конкурентоспособности предприятия. В периоды экономических кризисов такие территории страдают больше других. Переходя в частную собственность, из-за падения прибыли и нежелания модернизировать производство, заводы и фабрики закрываются. Это приводит к высокой степени безработицы. В моногородах безработица достигает 30%, тогда как средняя по стране составляет 7 – 8% [2]. Молодежь покидает депрессивные регионы. Таким образом, социальные, экономические, транспортные, инфраструктурные аспекты жизнеспособности таких городов полностью зависят от градообразующего предприятия. Если с ним случается что-то, что ведет к закрытию предприятия, то «пирамидка” рассыпается. Люди, без работы - без смысла будущего, покидают города. В течение времени, города становятся призраками. Таких примеров в России множество: г. Старая Губаха, п. Юбилейный (Пермский край); п. Хальмер-Ю, п. Промышленный (Республика Коми); с. Колендо, п. Нефтегорск (Сахалинская область); п. Иультин (Чукотский автономный округ); п. Нижнеянск (Якутия); п. Финвал (Камчатка); п. Амдерма (Ненецкий Автономный округ); п. Кадыкчан, (Магаданская область) и еще сотни городов, которые через 5-10 лет станут такими же необитаемыми [3].

Рис. 1 – Населенные пункты-призраки:

а – с. Колендо, Сахалинская область; б – п. Иультин, Чукотский автономный округ; в – п. Амдерма, Ненецкий Автономный округ; г – п. Хальмер-Ю. Республика Коми

  Обсуждение

Решения, которые предлагаются в отечественном сообществе, логичны, но в тоже время наивны и утопичны:

Развитие малого предпринимательства: в сфере оказания услуг населению, ориентированного на внутренний спрос, сложившийся на локальном рынке, а также на внешний спрос на уровне региона. Предлагая такое направление важно учитывать его сильные и слабые стороны.

Развитие фермерского хозяйства: при расположении моногорода на сельскохозяйственной территории. Актуальность данного метода будет расти при нахождении города в непосредственной близости от крупного рынка сбыта.

Развитие транспортной инфраструктуры: для связи с крупными городами. Развитие территории, как рекреационной зоны / развитие туризма: метод ведет за собой идею привлечения малого бизнеса и капитала в регион.

Развитие народных промыслов. Пересмотр политики собственника градообразующего предприятия, рассмотрение территории не только для «зарабатывания» денег, но и как территории, где живут люди, работающие на базовом предприятии [4].

Методы и принципы исследования

Эффект от стратегии возможен только при условии комплексного подхода, то есть выполнении всех пунктов. Обеспечить выполнение такого плана действий без поддержки государства практически невозможно даже в тестовых условиях.

На отток населения и стагнацию территории влияют и социальные факторы. Согласно данным Росстата, за последние 20 лет сельские территории не наращивают, а утрачивают социальную инфраструктуру. В течении 15 лет значительно снизилось число школ в сельской местности [5]. Закрытие школы в небольшом населенном пункте - это прекращение социальной жизни, что способствует оттоку молодых семей.

Депопуляция сельских территорий не является исключительно российской проблемой. Проблема снижения сельского населения актуальна для стран Европы и США и, в сравнении со многими западными странами, Россия по-прежнему является относительно менее урбанизированной страной. Динамика уменьшения численности сельского населения, по данным Всемирного банка, в России также вполне сопоставима с другими странами: например, Германией и Францией [6]. Но важно принимать во внимание факт того, что стоит за этими цифрами и каким образом выстроены процессы депопуляции в общем социально-экономическом контексте. Так, в ряде стран изменение численности сельского населения может происходить за счет внедрения новых технологий в сельскохозяйственной отрасли, благодаря изменению статуса территорий-пригородов и т. д. В России же депопуляции сельских территорий происходит в рамках не регулируемого массового оттока трудоспособного населения в города со сверхконцентрацией населения в столице и нескольких других крупных городах. Процесс депопуляции в нашей стране схож с процессами, происходящими в странах Латинской Америки, где также образуются огромные мегаполисы, в которых наблюдаются сильные социальные разрывы [7].

Для борьбы с депопуляцией сельского населения в европейских странах предпринимается ряд мер:

Равное предоставление услуг: государство стремится обеспечить равный доступ жителей к государственным и социальным услугам, вне зависимости от места проживания, для этого устанавливаются целевые конкретные показатели. Например, в Литве частью государственной программы устойчивого развития является достижение обеспеченности качественной питьевой водой 80% жителей.

Диверсификация сельскохозяйственного производства: стимулирование производства непищевых товаров, облегчение доступа ритейлеров к продукции, налаживание системы «прямых продаж» местной продукции без посредников, поддержка маркетинга сельской продукции, помощь в приобретении инструментов и производственных установок для фермеров и ремесленников. В Румынии существует программа лизинга материальных и нематериальных активов для фермеров и малых предпринимателей в сельской местности [8].

Поощрение туризма: трансформация экономики сельских территорий в соответствии с требованиями современного рынка. Так, в Нидерландах на государственном уровне стоит задача превращения сельских территорий из исключительно мест производства агропродукции в туристические зоны [9].

Среди других применяемых мер исследователи отмечают меры по созданию дополнительных рабочих мест, поддержке предпринимательства и фермерства, развитию локальных рынков, созданию и поддержке возобновляемых источников энергии, повышению уровня дохода и уровня жизни жителей сельских территорий, сохранению традиционного образа жизни в деревне, повышению качества образования в селах [10]. 

Заключение

Различие в решении заключается в подходе и процессе. В Европе создаются институты по исследованию слаборазвивающихся территорий, происходят поиски стратегий развития и потенциала места. Также гуманность и быстрота принятия мер связана с малой площадью земли, государствам невыгодно иметь пустующие территории.

Таким образом, для решения проблемы стагнирования территорий необходимы комплексные социально-экономические преобразования, также важно уделять внимание мониторингу показателей, отражающих процессы изменения и оперативно принимать меры по нивелированию различий регионов по данным исследований. Если снижение численности и отток населения из малых городов и деревень – с «периферии» в «центр» останется таким же стремительным, как и сейчас, то по результатам следующей переписи населения получатся данные о еще большем числе обезлюдивших деревень и продолжающемся снижении численности сельского населения.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Центр экономических и политических реформ. Россия страна умирающих деревень. [Электронный ресурс]. URL: http://cepr.su/2016/12/09/ (дата обращения: 12.11.2021)
2. Россия — страна умирающих деревень. [Электронный ресурс]. URL: rusrand.ru/analytics/rossiya--strana-umirayuschih-dereven-chast-III (дата обращения: 12.11.2021)
3. Анимица Е.Г. Проблемы и перспективы развития моногородов в России / Е.Г. Анимица, Н.В. Новикова // Управленец, 2009. № 1-2. - С 46-54.
4. Шелин С. Сто сорок миллионов москвичей / С. Шелин // Газета.RU. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gazeta.ru/column/shelin/3576133.shtml (дата обращения: 12.11.2021)
5. Прусова В.И. Моногорода России: проблемы и перспективы развития / В.И. Прусова. и др. // Международный журнал гуманитарных и естественных наук, 2017. № 11. - С. 187-193.
6. Топ-15 заброшенных городов России. [Электронный ресурс]. URL: https://most-beauty.ru/mesta/top-15-zabroshennyh-gorodov-rossii.html (дата обращения: 12.11.2021)
7. Barzanti S. Underdeveloped Areas Within the Common Market / Barzanti. 1965. Princeton university press. 437 p.
8. Дулова, Е.Н. Совершенствование механизма антикризисного управления депрессивным регионом / Е.Н. Дулова. Дисс. кандидата экономических наук. 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством. М. Финансовый университет при правительстве РФ, 2011.
9. Воропинова О.А. Зарубежный и российский опыт экономической поддержки депрессивных регионов / О.А. Воропинова, Л.В. Кулешова // Социальная политика и социология, 2013. №2, том - С. 281-298.
10. Hinderink J. Small Towns and Regional Development: Major Findings and Policy Implications from Comparative / Hinderink, M. Titus // The Editors of Urban Studies. DOI: 10.1080/00420980220112748

Список литературы на английском языке / References in English

1. Centr ekonomicheskih i politicheskih reform. Rossiya strana umirayushchih dereven' [Center for Economic and Political Reforms. Russia is a country of dying villages]. [Electronic resource]. URL: http://cepr.su/2016/12/09/ (accessed: 12.11.2021) [in Russian]
2. Rossiya — strana umirayushchih dereven' [Russia is a country of dying villages]. [Electronic resource]. URL: rusrand.ru/analytics/rossiya--strana-umirayuschih-dereven-chast-III (accessed: 12.11.2021) [in Russian]
3. Animica E.G. Problemy i perspektivy razvitiya monogorodov v Rossii [Problems and prospects of development single-industry towns in Russia] / E.G. Animica, N.V. Novikova // Upravlenec [Manager], 2009. No. 1-2. - Pp. 46-54. [in Russian]
4. Shelin S. Sto sorok millionov moskvichej [One hundred and forty million Muscovites] / S. Shelin // Gazeta.RU. [Newspaper.RU]. [Electronic resource]. URL: https://www.gazeta.ru/column/shelin/3576133.shtml (accessed: 12.11.2021) [in Russian]
5. Prusova V.I. Monogoroda Rossii: problemy i perspektivy razvitiya [Monotowns of Russia: problems and prospects of development] / V.I. Prusova // Mezhdunarodnyj zhurnal gumanitarnyh i estestvennyh nauk [International Journal of Humanities and Natural Sciences], 2017. No. 11. - Pp. 187-193. [in Russian]
6. Top-15 zabroshennyh gorodov Rossii [Top 15 abandoned cities in Russia] [Electronic resource]. URL: https://most-beauty.ru/mesta/top-15-zabroshennyh-gorodov-rossii.html (accessed: 12.11.2021) [in Russian]
7. Barzanti S. Underdeveloped Areas Within the Common Market / Barzanti. 1965. Princeton university press. 437 p.
8. Dulova, E.N. Sovershenstvovanie mekhanizma antikrizisnogo upravleniya depressivnym regionom [Improving the mechanism of anti-crisis management of a depressed region] /N. Dulova. Dis. candidate of Economic Sciences. 08.00.05-Economics and management of the national economy. Moscow Financial University under the Government of the Russian Federation, 2011. [in Russian]
9. Voropinova O.A. Zarubezhnyj i rossijskij opyt ekonomicheskoj podderzhki depressivnyh regionov [Foreign and Russian experience of economic support of depressed regions] /A. Voropinova, L.V. Kuleshova // Social'naya politika i sociologiya [Social Policy and Sociology, 2013. No. 2. - Pp. 281-298. [in Russian]
10. Hinderink J. Small Towns and Regional Development: Major Findings and Policy Implications from Comparative / Hinderink, M. Titus // The Editors of Urban Studies. DOI: 10.1080/00420980220112748