Анализ оценки ущерба от торфяных пожаров в странах дальнего зарубежья
Анализ оценки ущерба от торфяных пожаров в странах дальнего зарубежья
Аннотация
На основе литературных источников проанализированы методики, применяемые для экономической оценки ущерба от лесных пожаров в странах дальнего зарубежья. Отмечается, что используемые в настоящее время методики экономической оценки, наносимого лесными пожарами, ущерба учитывают расходы на предотвращение пожаров, расходы на тушение, расходы на преодоление последствий пожаров, а также иные расходы, связанные с пожарами, в том числе расходы на тушение вторично возникающих от торфяных очагов других видов ландшафтных пожаров, расходы на медицинское обслуживание граждан, испытывающих воздействие длительного задымления, а также расходы на лечение возрастающего числа хронических и онкологических заболеваний.
Отмечается, что некоторые методические подходы к определению ущерба от торфяных пожаров должны найти отражение в отечественных нормативно-правовых документах, касающихся вопросов охраны лесов от пожаров. Внесение уточнений в указанные нормативно-правовые документы упростит принятие решений при планировании ликвидации торфяных пожаров, улучшит экологическую обстановку в районах с наличием осушенных торфяников и минимизирует риски ухудшения здоровья у населения.
1. Введение
В условиях стремительных климатических изменений, вызывающих длительные засухи, падение уровня грунтовых вод, частые периоды аномально жаркой погоды, усиливается угроза жизни и здоровью людей от торфяных пожаров. Почвенные (торфяные) пожары являются причиной возникновения других видов ландшафтных пожаров как в лесах, так и в населенных пунктах. Многие модели, описывающие будущие пожарные режимы для бореальных, в том числе российских лесов, прогнозируют быстрый рост и увеличение интенсивности и опасности таких пожаров , . Ведущие научные журналы публикуют статьи, где доказывается, что рекордные выбросы парниковых газов при этом могут быть связаны с пожарами в бореальной зоне, и именно северные пожары выделяют рекордные уровни углекислого газа, отчасти потому, что они сжигают углерод, накопленный торфяниками, которые в течение предыдущих тысячелетий были важными поглотителями углекислого газа . По мнению многих авторов, зимующие торфяные пожары (так называемые «зомби-пожары») выбрасывать в атмосферу сотни мегатонн углерода в год. Энергетические процессы при таких пожарах и их сложную взаимосвязь с изменениями климата рассматривают в математических моделях . При этом отмечается недостаточная изученность самого этого явления и условий, приводящих к появлению таких зимующих пожаров, а также множественные петли обратной связи и «эффекты домино», которые могут приводить к росту природных катаклизмов из-за все большего распространения этого явления в арктической зоне . Проблему «зомби-пожаров» пока описывают как новый вызов и малоизученное явление , , , которое угрожает в значительной степени обесценить многие успехи в борьбе с изменениями климата, поскольку создает «циклические», воспроизводящие себя пожары в таких критических для сохранения климата экосистемах как болота бореальной зоны. При этом именно торфяные пожары являются самыми долгими и самыми сложными и дорогими (на единицу площади пожара) в тушении ландшафтными пожарами для многих стран. Тушение таких пожаров часто затягивается на несколько недель или даже несколько месяцев, а в некоторых случаях тление торфа фактически не прекращается несколько лет, становясь причиной регулярного задымления населенных пунктов, автодорог, а также причиной новых ландшафтных пожаров в следующих пожароопасных сезонах.
Цель работы – анализ опыта стран дальнего зарубежья в части оценки «общей стоимости» пожара, в том числе торфяного, учитывающий все возможности влияния как самого пожара, так и борьбы с ним.
Для достижения цели исследования были проанализированы литературные источники, описывающие аналогичные исследования в других странах, для которых актуальна проблема торфяных пожаров.
2. Основные результаты
Оценка экономического влияния пожара в разных странах производится по разным методикам. Принятые сейчас в мире методики определения экономического влияния («общей стоимости») пожаров учитывают, как правило, расходы на предотвращение пожаров, расходы на реагирование (тушение), расходы на преодоление последствий пожаров, а также иные расходы, в том числе расходы на тушение вторично возникших от торфяных очагов других ландшафтных пожаров, расходы на медицинское обслуживание граждан, испытавших воздействие длительного задымления, а также расходы на лечение возрастающего числа хронических и онкологических заболеваний. Так, исследования, проведенные в странах, где наблюдалось сильное задымление населенных пунктов из-за торфяных пожаров, позволяют предположить, что содержащиеся в составе торфяного дыма твердые частицы размерных классов PM 0,1, PM 1 и PM 2,5 были важными источниками канцерогенных аэрозолей . Также в общей стоимости пожаров для экономики страны учитываются дорожно-транспортные происшествия, случившиеся из-за задымления, стоимость перераспределения ресурсов противопожарной службы, включая увеличение потерь от других категорий пожаров в результате возникающего дефицита сил, экономические потери для лесопользователей, в том числе из-за изменения как лесосырьевой базы заготовителей, так и из-за ценовых колебаний, возникающих как следствие пожаров, экономические потери для производителей сельскохозяйственной продукции из-за потери площади земель, потери в стоимости продукции или потери рынков сбыта из-за химического загрязнения продукции и почв бензапиреном и другими опасными веществами. Особенно факторы, влияющие прямо или косвенно на здоровье уязвимых групп населения, сказывались в условиях пандемии, когда эти негативные воздействия были более сильными . В методиках расчета общих потерь от пожаров могут учитываться и упущенные выгоды на углеродном рынке.
Такие комплексные расчеты, учитывающие все перечисленные составляющие, производились для торфяных пожаров в Индонезии, где особенно велики последствия для здоровья населения. В частности, в работах, посвященных таким экономическим оценкам и принятым на их основе решениям, говорится , что регулярные крупные, в том числе торфяные пожары, уничтожающие сельскохозяйственные культуры и леса, выбрасывающие большое количество CO2 и загрязнителей воздуха, приводят к неблагоприятным последствиям для здоровья жителей страны. Индонезия может быть примером оценки стоимости пожаров в сравнении с мерами по их предотвращению. Например, чтобы уменьшить количество пожаров, правительство Индонезии взяло на себя обязательство восстановить 2,49 млн га деградировавших торфяников. Ориентировочная стоимость этих работ составляет 3,2–7 млрд долларов США. В работах, объединяющих данные о выбросах от пожаров и данных о растительном покрове, оценивается «стоимость» торфяных пожаров в Индонезии за 2015г. Экономический ущерб от пожаров только этого года оценивается на общую сумму 28 млрд долларов США, в то время как шесть крупнейших пожаров в период с 2004 по 2015 гг. нанесли в общей сложности 93,9 млрд долларов США экономического ущерба. По экспертным оценкам, если бы восстановление болот уже было завершено, площадь, пройденная огнем в 2015 году, сократилась бы как минимум на 6%, что снизило бы выбросы CO2 на 18 % и выбросы PM 2,5 на 24%, предотвратив 12000 преждевременных смертей. Восстановление торфяников могло бы привести к экономии в размере 8,4 млрд долларов США в 2004–2015 годах, что сделало бы это экономически эффективной стратегией снижения воздействия торфяных пожаров на окружающую среду, климат и здоровье человека.
Оценка общей стоимости пожара и соотношение затрат на профилактику и тушение с ущербом для экономики страны интересовала исследователей из Австралии . В ряде работ общие потери для экономики страны рассчитывали по аналогии с подсчетом ущерба от наводнений .
В США также есть много исследований, направленных на расчет общей стоимости борьбы с пожарами , даются оценки «скрытой стоимости» лесных пожаров из-за их влияния на здоровье. Теория и эмпирические исследования неизменно показывают, что этот показатель в значительной степени недооценивает истинную экономическую стоимость последствий для здоровья от воздействия связанных с пожаром загрязнителей. Так, один день симптомов, вызванных дымом от лесных пожаров, оценивается в 84,42 доллара США на человека, подвергшегося воздействию дыма . Отслеживание «экономического бремени» лесных пожаров может быть использовано для оценки окупаемости инвестиций в борьбу с лесными пожарами. Для США общее влияние на экономику и общая стоимость борьбы с пожарами оценивается некоторыми исследователями в сумму от 71,1 до 347,8 миллиарда долларов. При этом годовые затраты оцениваются в диапазоне от 7,6 до 62,8 миллиарда долларов, а годовые убытки оцениваются в диапазоне от 63,5 до 285,0 миллиарда долларов . В работах, посвященных подсчетам убытков от катастрофических лесных пожаров для США также анализировали экономические последствия крупных катастрофических лесных пожаров с учетом, на будущее поведение рынка пиломатериалов. Несмотря на меры по поддержке лесозаготовителей и временные выгоды, получаемые из-за доступной горелой древесины, последующий дефицит сырья, более высокие цены и более низкое потребление перевешивают по мнению авторов временные выгоды, что приводит к чистым потерям от 400 млн до 1,5 миллиарда долларов как последствия одного пожарного сезона .
Стоимость пожаров для экономики страны оценивали и для Великобритании. Помимо общих расходов и не специфических потерь от любых ландшафтных и лесных пожаров, были сделаны работы, направленные на выявление ущерба, связанного с именно торфяными (почвенными) пожарами. Так, потери углерода на торфяном пожаре рассчитывались для почвенных пожаров на покрытых лесом торфяниках в Шотландии и были определены как 96 ± 15 тонн углерода на сгоревший гектар (9,6 ± 1,5 кг м –2), что может быть пересчитано в прямые потери и в упущенные выгоды с учетом стоимости углеродных единиц.
3. Заключение
1. Организация тушения лесных пожаров, в том числе торфяных, неразрывно связана с экономической оценкой затрат на их обнаружение, тушение и ликвидацию негативных последствий.
2. Опыт зарубежных стран наглядно свидетельствует, что при экономической оценке торфяных пожаров в нашей стране не учитывается целый перечень ущерба, возникающего в следствие торфяных пожаров.
3. Особенно важно учитывать при оценке последствий лесных пожаров вред, причиняемый здоровью населения.
4. Анализ методик оценки ущерба от торфяных пожаров в странах дальнего зарубежья свидетельствует о необходимости доработки современных нормативно-правовых документов по охране лесов от пожаров.
5. Уточнение нормативно-правовых документов позволит облегчить принятие управленческих решений по ликвидации торфяных пожаров и минимизации, вызванных или негативных последствий, особенно касающихся экологических условий и безопасности жизни населения.