1. Введение

Классификация товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) является основой соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования, а также корректного исчисления таможенных платежей.

В ходе анализа практики декларирования товаров установлено, что в сегменте импортируемой продукции на территорию Российской Федерации или стран участников Евразийского экономического Союза (ЕАЭС) присутствуют технически сложные и многокомпонентные товары, а также изделия, классификация которых сопряжена с трудностями вследствие их неочевидных характеристик [7].

Грузовые пневматические шины для специальной техники представляют собой пример продукции, при классификации которой ошибка в определении кода ТН ВЭД ЕАЭС может повлечь за собой риск уклонения от уплаты таможенных платежей и привлечение участника ВЭД к административной ответственности, а также привести к иным существенным финансовым издержкам.

Выбор конкретного товарного кода в пределах группы 40 ТН ВЭД напрямую влияет на применение антидемпинговых пошлин, что имеет принципиальное значение для импортеров шин данного типа [2], [26].

В настоящей работе рассматриваются критерии разграничения подсубпозиций 4011 20 900 0 «шины и покрышки пневматические резиновые новые для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов с индексом нагрузки более 121» и 4011 80 000 0 «шины и покрышки, для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле или промышленности».

Современные стандарты унификации производства и применение композитных высокопрочных материалов позволяют выпускать многофункциональные шины, которые могут использоваться как на грузовых автомобилях, так и на строительной, горнодобывающей, сельскохозяйственной, лесозаготовительной и иной специальной технике. Таким образом, предприятия расширяют область применения своей продукции и повышают ее конкурентоспособность. Следует отметить, что в рамках ТН ВЭД ЕАЭС фактически формируется новый товар, который одновременно сочетает признаки обеих подсубпозиций и существенно затрудняет его однозначную классификацию.

Основная цель настоящего исследования — выделить и проанализировать проблемы классификации грузовых шин для специальной техники в ТН ВЭД ЕАЭС и предложить меры по их устранению. Для этого рассмотрим теоретические основы, практику классификации, ключевые проблемы и рекомендации.

Актуальность темы обусловлена динамикой рынка шин в ЕАЭС. В 2023 году, по данным системы «Честный ЗНАК» и отраслевой статистики, продажи грузовых шин составили 8,1 млн единиц, что на 12% больше к предыдущему периоду.

2. Основные результаты

В 2024 году производство шин в Российской Федерации выросло на 13% и достигло 34,6 млн шин для легковых автомобилей, при этом производство грузовых шин было значительно меньше по объёму. Общий объём рынка составил 56,4 млн шин. Импорт всех легковых шин в Российскую Федерацию в 2024 году составил около 25,83 млн единиц (рост на 18% к 2023 году). При этом импорт из Китая превысил 17,5 млн шин, составив 31% всего рынка и более 70% в структуре импорта.

В 2025 году наметилась коррекция рынка. За 8 месяцев 2025 года из Китая ввезено 11 млн шин на 322 млн долларов, что незначительно ниже показателей 2024 года. В этот же период (8 месяцев 2025 года) отмечается спад производства в Российской Федерации на 14%. По прогнозам аналитиков, в 2025–2026 годах рынок может столкнуться с дальнейшей коррекцией из-за снижения продаж новых автомобилей и насыщения спроса [1], [5].

В ходе антидемпингового расследования Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) установлено, что в период апрель 2024 – март 2025 демпинговая маржа при поставках грузовых шин из Китая составила почти 30%. При этом аналогичный показатель для Вьетнама составил почти 20%, а для Таиланда — более 24% [2], [6]. Действующие антидемпинговые меры, при которых ставка пошлины увеличивается до 35,35% для отдельных производителей шин из Китая, обостряют проблемы, связанные с неверной классификацией: неверно определенный классификационный код влечет доначисление пошлин и штрафы для участников внешнеэкономической деятельности (участники ВЭД). Увеличение инфляции, повышение ключевой ставки Центральным Банком Российской Федерации, обострение геополитических факторов, включая санкции, и переориентация поставок на Азию привели к росту споров по классификации данной группы товаров. Анализ судебной практики показывает, что споры возникают как в связи с неверным описанием товара, так и при достоверном описании, но неверной интерпретации кода ТН ВЭД [2].

Для отнесения товара в правильный код в первую очередь необходимо его идентифицировать и выявить ключевые характеристики. Так, грузовые шины для специальной техники (от англ. Off-the-Road, сокр. OTR-шины) — это термин, используемый при описании шин, которые применяются в наиболее сложных условиях эксплуатации в горнодобывающей (открытые и подземные карьеры, рудники), строительной (строительство дорог, мостов, крупных инфраструктурных объектов и земляных работ), сельскохозяйственной (тяжелая техника на полях и в условиях бездорожья), лесозаготовительной, портовой (погрузчики, краны, контейнеровозы и терминальная техника), а также в других промышленных отраслях, где эксплуатация происходит в условиях полного или частичного отсутствия дорожного покрытия, повышенного абразивного износа, экстремальных статических и динамических нагрузок, низких скоростей движения и риска механических повреждений [22].

Конструктивное устройство шин в Российской Федерации регламентируется положениями национальных стандартов. Согласно ГОСТ Р 52899-2007 «Шины пневматические для грузовых механических транспортных средств и прицепов. Технические условия», конструкция OTR-шин включает каркас, брекер, протектор, боковины и борта, с использованием резины, стального корда и синтетики. Стандарт распространяется на шины для грузовых транспортных средств категорий М2, М3, N, О3 и О4 (в соответствии с классификацией, установленной ТР ТС 018/2011), но не распространяется на шины для работы в карьерах и особых условиях эксплуатации. Технология производства определяет характеристики: индекс нагрузки и тип протектора, влияющие на сцепление и износ [4].

Нормативное регулирование (ТР ТС 018/2011, ГОСТ Р 51893-2024) устанавливает требования к безопасности и маркировке, но не полностью интегрировано с ТН ВЭД, вызывая споры при декларировании. Кроме того, в процессе классификации участники ВЭД обязаны в первую очередь ориентироваться на Основные правила интерпретации (ОПИ) и тексты товарных позиций ТН ВЭД, а не на технические регламенты или ГОСТы, если в самой номенклатуре отсутствует прямая ссылка на них. Таким образом, техническое соответствие товара внутренним стандартам не гарантирует его автоматическое отнесение к конкретному коду ТН ВЭД.

Для систематизации критериев классификации и анализа экономических рисков сгруппируем основные идентификационные признаки. Для исследования выбраны 2 подсубпозиции группы 40: 4011 20 900 0 «Шины и покрышки пневматические резиновые новые, для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов, с индексом нагрузки более 121» и 4011 80 000 0 «Шины и покрышки, для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле или промышленности». Данные представлены в виде таблицы 1:

Несмотря на то что в ТН ВЭД для субпозиции 4011 80 прямой порог индекса нагрузки не установлен, как для грузовых шин (более 121), международные стандарты, такие как: ISO 4250 (для землеройных машин) и ISO 8664 для сельского хозяйства (ГОСТ 30191-96) однозначно классифицируют шины для тяжелых машин в диапазонах, значительно превышающих этот показатель (121).

В соответствии с руководством «european tyre and rim technical organisation» (европейская техническая организация по ободам и покрышкам), далее — ETRTO standards manual (раздел load index tables), индекс нагрузки (load index) представляет собой условное цифровое обозначение максимально допустимой нагрузки на шину при номинальном давлении. Шины, предназначенные для строительных и горнодобывающих работ, по своей конструкции рассчитаны на нагрузки, соответствующие индексам от 150 до 270 и выше, что технически ставит их в один ряд или выше грузовых шин с индексом нагрузки более 121 [19].

Кроме того, существует международный стандарт ISO 4250-1 устанавливает параметры шин для землеройной и специальной техники (Earth-mover tyres), включая размеры, допустимые нагрузки и давление, что позволяет отличать их от шин категории ISO 4000 (дорожные транспортные средства) [20], [21].

Таким образом, при классификации товара по кодам подсубпозиций 4011 20 900 0 и 4011 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС использование только формального критерия индекса нагрузки без сопоставления с международными стандартами (ETRTO, ISO 4250) может приводить к некорректным выводам о функциональном назначении шин.

Стоит отметить, что индекс нагрузки является ключевым, но неоднозначным критерием для классификации шин по ТН ВЭД ЕАЭС, создавая риски неверного декларирования из-за технической идентичности грузовых шин и шин для спецтехники по этому параметру. Отсутствие прямого порога индекса нагрузки в ТН ВЭД для шин спецтехники и частичная интеграция нормативных документов с ТН ВЭД усугубляют проблему, позволяя использовать высокий индекс нагрузки в сочетании со смешанным рисунком протектора для умышленного неверного декларирования и обхода антидемпинговых пошлин [2], [7].

Кроме того, необходимо учитывать, что в пояснениях к субпозиции 4011 80 приведены только изображения протекторов без текстовых требований к их типу (только примеры, а не признаки для классификации). Это создает дополнительную зону риска при классификации универсальных шин.

Представленные в таблице 1 данные наглядно демонстрируют, что основная коллизия возникает на стыке технических характеристик товара и фискальных интересов. Главной «зоной риска» является объективная сложность однозначной идентификации шины только по внешним признакам или заявленному назначению. Поскольку требования к прочности и несущей способности шин для большегрузных транспортных средств и горнодобывающей техники имеют сходные характеристики, производители с целью унификации выпускают многофункциональные модели. Так, Michelin предлагает шину X Works D - типичный пример «спорной» шины, которая ставится на строительные самосвалы, работающие как на дорогах общего пользования, так и в карьерах. Как указано в рекламных материалах и на официальном сайте производителя: «рисунок протектора с чередующимися перемычками и полноглубинными поперечными канавками обеспечивает оптимальный баланс между износостойкостью и максимальной тягой в смешанных условиях эксплуатации как на шоссе, так и на бездорожье» [25].

Фото протектора шины Michelin X Works D представлено на рисунке 1:

Отсутствие четкого и однозначного разграничения классификационных признаков создает почву для споров, поскольку импортер, стремясь избежать антидемпинговой пошлины, может настаивать на классификации по коду 4011 80 000 0, заявляя специальное назначение шины [25].

В то же время таможенный орган, обнаружив высокий индекс нагрузки или визуальное сходство протектора с дорожным, может попытаться переквалифицировать шину в код с последующим доначислением пошлин. В подобных спорах решающим аргументом становится не субъективное мнение декларанта, а заключение эксперта или официальное техническое подтверждение от производителя, содержащее детальный анализ совокупности признаков товара.

Далее рассмотрим судебную практику по вопросу классификации подсубпозиций. Найденная судебная практика систематизирована и представлена в виде таблицы 2:

Проведем анализ судебных дел, представленных в виде таблицы 2. Статистика рассмотренных дел показывает явное преобладание позиции таможенных органов: в 4 из 5 случаев (80%) суд встает на сторону таможни (вывод сделан в рамках локальной выборки проведенной автором выбором 5-ти случайных судебных дел за разные года).

Это свидетельствует о высоких требованиях к обоснованию позиции, предъявляемых к импортерам, и об эффективной системе таможенного контроля, основанной на экспертных заключениях и анализе открытых источников. Единственное дело, выигранное импортером (№ А51-6005/2024), служит примером того, какая совокупность доказательств необходима для успешной защиты.

Анализ правовых позиций сторон позволяет выделить ключевые критерии, определяющие исход спора. Первостепенно, это соответствие национальным стандартам (ГОСТ): суды систематически проверяют товар на соответствие ГОСТ 8430-2003 (для строительной и горной техники) и ГОСТ 26585-2003 (для карьерных самосвалов).

Современные грузовые шины для специальной техники преимущественно имеют радиальную конструкцию (radial от англ.), в которой нити корда расположены перпендикулярно направлению вращения колеса. Для таких шин обязательна маркировка в виде пятиконечной звезды на боковине, подтверждающая повышенную прочность и соответствие требованиям ГОСТ 22374-77. Диагональные шины (bias-ply от англ.) такой маркировки не имеют и используются значительно реже.

Таким образом, отсутствие обязательной маркировки (например, пятиконечной звезды для радиальных шин, надписей OFF THE ROAD, CYCLIC, UNDER GROUND, INDUSTRIAL и иных) является весомым аргументом против классификации в подсубпозиции 4011 80 000 0, что подтверждается делами № А51-21174/2021 и № А51-6113/2022. Кроме того, важную роль играет индекс скорости как косвенный признак: индексы скорости, не предусмотренные ГОСТ 8430-2003 (например, Е или С), но присутствующие в Правилах ЕЭК ООН № 54 для грузового транспорта, служат основанием для переклассификации товара в код 4011 20 900 0. В деле № А51-8992/2024 суд сослался на классификационное решение Всемирной таможенной организации, указывающее на важность индекса скорости при разграничении этих товарных позиций.

Критическое значение имеет оценка информации от производителя и из открытых источников: суды критически оценивают письма производителей и дистрибьюторов, особенно если они противоречат официальной информации с сайтов производителей, данным в сертификатах соответствия (реестр Росаккредитации) или техническим каталогам (дела № А51-15379/2020, № А51-21174/2021).

Часто решающую роль играет таможенная экспертиза: ее заключения являются ключевым доказательством. Однако материалы дела № А51-6005/2024 демонстрируют, что, если экспертиза не дает однозначного ответа, суд может принять сторону импортера при наличии у того исчерпывающего пакета доказательств (прямое письмо производителя, четкая маркировка, соответствие ГОСТ). В деле № А51-8992/2024, напротив, вывод эксперта о «возможности использования» на грузовом транспорте стал решающим для проигрыша импортера [8], [11], [12].

Как показал анализ судебных дел (в частности дел № А51-15379/2020, № А51-8992/2024), одним из ключевых технических критериев, используемых судами для разграничения шин для грузового транспорта (код 4011 20 900 0) и шин для специальной техники (код 4011 80 000 0), является индекс (категория) скорости. Данный параметр маркируется на боковине шины латинской буквой и указывает на максимальную скорость, которую шина может выдерживать длительное время.

Для правильной интерпретации этого критерия суды обращаются к профильным стандартам:

1) ГОСТ 8430-2003 (распространяется на шины для строительной, дорожной и горной техники);

2) Правила ЕЭК ООН №54 («Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения пневматических шин для транспортных средств категорий M1, N1, O1 и O2» (приняты в 1983 году, с последующими поправками); Правила регламентируют требования к маркировке, индексам нагрузки и скорости шин для грузовых автомобилей и автобусов);

3) ГОСТ 5513-97 — регламентируют требования к шинам для грузовых автомобилей и автобусов.

Данные по индексам скорости были проанализированы и представлены в виде таблицы 3:

Данные таблицы 3 наглядно демонстрируют, почему индекс скорости стал ключевым доказательством в судебных спорах. Наличие индексов «С» (60 км/ч) или «Е» (70 км/ч) на шине, заявленной как специальная (код 4011 80 000 0), является весомым аргументом в пользу таможни, поскольку эти индексы отсутствуют в ГОСТ 8430-2003 для спецтехники, но широко применяются для грузовых шин (регламентируются ГОСТ 5513-97 и Правилами ЕЭК ООН №54). Именно этот критерий стал решающим в делах № А51-15379/2020, № А51-21174/2021, № А51-6113/2022 и № А51-8992/2024 [8], [9], [10], [12].

И напротив, наличие индекса «В» (50 км/ч) который как раз предусмотрен ГОСТ 8430-2003 для тихоходной спецтехники, в совокупности с маркировкой E-4 и OFF THE ROAD, позволило импортеру убедить суд в своей правоте и выиграть дело № А51-6005/2024.

Необходимо сделать ключевой вывод индекс скорости выступает не самостоятельным классификационным признаком, а важным косвенным доказательством, позволяющим суду совместно с другими критериями (например: протектор, маркировка шин, заключение таможенного эксперта) сделать вывод об истинном назначении товара.Судебная практика свидетельствует о том, что для успешной защиты классификации шин по коду 4011 80 импортеру необходимо располагать совокупностью неопровержимых доказательств. Это, прежде всего, четкая маркировка товара, полностью соответствующая нормативным требования описанным ранее.

В качестве примера для отображения фискальных последствий выбора того или иного классификационного кода произведем расчет платежей по кодам 4011 20 900 0 и 4011 80 000 0. Для расчета приняты следующие условия: шины импортируются из Китая, таможенная стоимость партии составляет 10 млн рублей в обоих случаях. За пример берется максимальная ставка антидемпинговой пошлины — 35,35% (на шины «прочие» по Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 ноября 2015 г. № 154) [2].

Сравнительный расчет представлен в таблице 4:

Проанализируем данные таблицы 4 и произведем расчет данных для каждого из двух кодов подсубпозиций.

При ввозе партии шин из Китая под кодом 4011 20 900 0 (шины и покрышки пневматические резиновые новые для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов с индексом нагрузки более 121) при стоимости 10 000 000 рублей и ставке НДС 22% итоговая сумма платежей составит 7 004 240 рублей. Детально расчет выглядит следующим образом: ввозная пошлина 10% составляет 1 000 000 рублей, антидемпинговая пошлина по максимальной ставке 35,35% добавляет еще 3 535 000 рублей, а налог на добавленную стоимость по ставке 22% (исчисляемый от суммы таможенной стоимости и основной пошлины) составляет 2 420 000 рублей. С учетом сбора за таможенное оформление в размере 49 240 рублей, совокупная налоговая нагрузка на импортера составит чуть более 70% от таможенной стоимости товара.

При ввозе аналогичной по стоимости партии под кодом 4011 80 000 0 (шины и покрышки пневматические резиновые новые для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле или промышленности) совокупные платежи составят 2 859 240 рублей. В эту сумму включена ввозная пошлина по ставке 5% в размере 500 000 рублей и НДС 22% в размере 2 310 000 рублей (исчисляемый от базы 10,5 млн рублей). Поскольку антидемпинговая пошлина для данного кода не применяется, основным изменением по сравнению с прошлыми периодами станет только увеличение таможенного сбора до 49 240 рублей.

Таким образом, итоговая разница в расходах между двумя кодами ТН ВЭД с учетом новых ставок сборов 2026 года составит 4 145 000 рублей. Несмотря на общее повышение стоимости таможенного оформления из-за увеличения сборов, ключевым фактором экономии остается правильная классификация товара, так как антидемпинговая пошлина на китайские грузовые шины формирует более половины всех таможенных затрат.

3. Заключение

В заключение можно отметить, что проблема классификации грузовых шин для специальной техники в группе 40 ТН ВЭД ЕАЭС обусловлена пересечением технических характеристик и существенными фискальными последствиями выбора кода. Разграничение подсубпозиций 4011 20 900 0 и 4011 80 000 0 осложняется универсальностью шин, сходством индексов нагрузки и протекторов, а также использованием индекса скорости как косвенного признака назначения.

Анализ судебной практики позволяет сформулировать следующие выводы. Для классификации шин по коду 4011 80 необходима совокупность неопровержимых доказательств: четкая маркировка в соответствии с ГОСТ (включая пятиконечную звезду для радиальных шин, надписи OFF THE ROAD, CYCLIC и др.), документальное подтверждение целевого назначения и непротиворечивая информация от производителя. Отсутствие обязательной маркировки либо наличие индексов скорости, характерных для грузового транспорта (С, Е и выше), служит весомым основанием для переклассификации в код 4011 20. Заключение таможенной экспертизы имеет решающее значение, но может быть преодолено при представлении импортером исчерпывающей совокупности иных доказательств (прямые письма производителя, данные реестров сертификации, техническая документация).

Представим авторские рекомендации сторонам:

Для участников вэд (чтобы избежать судебных споров и дополнительных издержек) необходимо:

1) При заявлении кода 4011 80 представлять совокупность неопровержимых доказательств: фото шин в хорошем качестве, на которых должна быть различима маркировка в соответствии с ГОСТ (пятиконечная звезда для радиальных шин, надписи off the road, cyclic, e-4 и др.), официальные каталоги производителя, содержащие характеристики и предназначение товара, письма производителя с указанием целевого назначения, данные реестров сертификации);

2) Не использовать код 4011 80 при наличии индекса скорости с, е и выше или если отсутствует специальная маркировка для спецтехники;

3) Рассмотреть возможность получения предварительного решения о классификации товара (ст. 21 ТК ЕАЭС), однако учитывать его ограниченную юридическую силу: таможенный орган декларирования вправе отменить такое решение, а суды не всегда принимают его в качестве безусловного доказательства.

Для регулятора (ЕЭК и ФТС России) предлагается:

1) Дополнить том VI пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС чёткими текстовыми критериями разграничения подсубпозиций 4011 20 900 0 и 4011 80 000 0 (обязательные маркировочные обозначения, допустимые диапазоны индексов скорости и нагрузки, уточнить требования к рисунку протектора);

2) Рассмотреть вопрос о выделении в товарной позиции 4011 отдельной субпозиции для универсальных шин, используемых как на грузовом транспорте, так и на специальной технике;

3) Обеспечить гармонизацию ТН ВЭД ЕАЭС с действующими техническими стандартами (ГОСТ, ISO, ETRTO).

The additional file for this article can be found as follows: