ПОСТРОЕНИЕ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

ПОСТРОЕНИЕ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Научная статья

Обухова О.В. ^1, *, Гнатовская Е.Н.²

^{1, 2} Приморская Государственная сельскохозяйственная академия; Уссурийск, Россия

* Корреспондирующий автор (obuxova.olesya[at]mail.ru)

Аннотация

Целью данной статьи - аналитический обзор процесса построения российского конституционализма. Поставленная цель достигается путём реализации следующих задач: изучение истории российского конституционализма начиная с XVII века и заканчивая современными событиями; рассмотрение различных позиций общественного мнения о поправках в действующую Конституцию Российской Федерации. Данная работа может быть использована всеми интересующимися проблемами построения конституционализма в России.

Ключевые слова: конституционализм, Основной закон государства (Конституция), поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации, всенародное голосование (плебисцит).

RUSSIAN CONSTITUTIONAL SYSTEM DEVELOPMENT: THE PAST AND THE PRESENT

Research article

Obukhova O. V.^1, *, Gnatovskaia E. N.²

^{1, 2} Primorskaya State Academy of Agriculture; Ussuriysk, Russia

* Corresponding author (obuxova.olesya[at]mail.ru)

Abstract

The purpose of this article is to make an analytical review on the development process of Russian constitutional system. The target goal is achieved through the accomplishment of the following objectives: studying the history of Russian constitutional system from the 16th century to recent events; considering various standpoints of the pubic opinion on the matter of the amendments of the working Constitution of the Russian Federation. Anyone interested in the problem of the constitutional system development in Russia may use this paper.

Keywords: constitutional system, Constitution, amendments and revision of the Constitution of the Russian Federation, national referendum (plebiscite).

Российское государство за время своего существования переживало множество переломных моментов, сопряженных с кардинальной сменой общественного порядка. Наиболее ярко это отражают официальные документы, регулирующие отношения между людьми в правовом поле. Обратившись к содержанию Основного закона государства, становится возможным проанализировать изменения в политической обстановке и общественные отношения в целом.

Истоки Российского конституционализма можно усмотреть ещё в Соборном уложении 1649 года, которое можно назвать прототипом конституционных норм. Оно регулировало: статус монарха, статус служилых людей, вопросы собственности, основы судопроизводства и так далее.

Свой вклад в построение основ конституционализма внесли Указы Петра I: «О фискалах» (1711 г.), «Об учреждении правительствующего сената» (1711 г.), «О праве наследования престолом» (1722 г.), «О форме суда» (1723 г.).

Следующим шагом могли бы стать Восемь «кондиций», разработанные тайным Советом для Анны Иоанновны, которые были условиями её восшествия на престол и содержали ограничения касательно распоряжения государственной собственностью, судопроизводства, налогообложения и прочего. Анна Иоанновна вынуждена была принять кондиции, но после прихода к власти аннулировала их.

В конце XVIII - начале XIX веков под воздействием революционных событий в Европе в России активизируются конституционные идеи: ограничения монаршей власти, участия в управлении государством представителей всех сословий. Наиболее радикальных преобразований требовали представители декабристского течения, более взвешенные взгляды высказывали: Н.И. Панин, А.А. Безбородко, М.М. Сперанский и т.д.

Увлечённый либеральными идеями, воодушевлённый победой России в Отечественной войне 1812 года молодой монарх Александр I допустил появления проекта Государственной уставной грамоты Российской империи (1820 г.), который по сути можно назвать первым проектом конституции. Проект сохранял самодержавие и сословность, допускал участие депутатов в обсуждении законопроектов, но так и остался только на бумаге.

Во второй половине XIX века происходит очередной всплеск интереса к идеям конституционализма, вызванный буржуазными реформами, развитием политической оппозиции и деятельностью радикальных организаций. Понимая необходимость компромисса, официальные власти согласились рассмотреть весьма умеренные предложения, выраженные в докладе М.Г. Лорис-Меликова, по поводу возможности привлечения представителей населения к законосовещательной деятельности. Проект обсуждался в правительственных кругах, но убийство Александра II, сделало невозможным его принятие.

Активизация революционного движения в России начала XX века повлекла за собой и развитие идей конституционализма. Был разработан ряд проектов конституций: проект Основного государственного закона Российской империи, составленный «Союзом освобождения» (1904 г.); проект Основного закона Российской империи, разработанный под руководством лидера конституционно-демократической партии С.А. Муромцева. Последний был даже одобрен земским съездом, но не был воспринят официальными властями, хотя, написанный с учётом опыта зарубежного монархического конституционализма и российской политической традиции, предлагал провести ряд реформ сверху, что могло помочь избежать революционных событий.

Все выше описанные события и источники являются лишь базой для конституционного развития России. Этапы же этого развития можно выделять лишь с издания Николаем II Манифеста, который включал Основные государственные законы Российской империи и ряд других актов (1905-1906 гг.). Это была ещё не писаная Конституция, а первый свод законодательных актов, учреждающих конституционный строй, ограничивающих монархию парламентом, дарующих ряд политических прав и законодательно представительный орган – Государственную думу. По сути это был первый кодифицированный конституционный акт.

Если же говорить о писаных конституциях Российского государства, то первой стала принятая после Октябрьской революции Конституция 1918 года (Основной закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики), начавшая перечень советских социалистических конституций, носящих классовый характер, закрепляющих полновластие Советов. Вторая Конституция появилась в связи с образованием СССР и вхождением РСФСР в его состав, после чего последовало принятие в 1924 году Основного закона (Конституции) СССР. Третья Конституция, обозначившая завершение построения основ социализма и ликвидацию эксплуатирующих классов была принята в 1936 году. Четвёртая, оповестившая вступление в период «развитого социализма», в 1977 году [9].

Но коренное изменение в начале 90-х гг. XX века общественно-политической и экономической систем, прекращение существования СССР потребовали принятия качественно нового Основного закона государства. Действующая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 года всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования его результатов - 25 декабря 1993 года. С ее принятием завершился советский период развития российского конституционализма.

До настоящего момента не прекращаются споры по поводу законности и легитимности принятия действующей Конституции. По официальным данным, избирателей, зарегистрированных в Российской Федерации, было 106 170 835, во всенародном голосовании приняли участие 58 157 775 (число выданных и оставленных ранее бюллетеней зарегистрированных избирателей), что составило 54,8%. Проголосовало «ЗА» принятие Конституции РФ – 32 937 630 избирателей, что составило 58,4% [8]. Но это если определять правила подсчёта голосов по 24 статье «Закона СССР от 27.12.1990 № 1869-1 О всенародном голосовании (Референдуме СССР)» [5]. А если опираться на другой правовой источник (что логично т.к. конституция принималась только для России) Закон РСФСР от 16.10.90 № 241-1 «О Референдуме РСФСР», согласно которому, Глава 5 статья 35: «При проведении референдума по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции РСФСР решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан РСФСР, внесенных в списки для участия в референдуме» [3], то получается всего 31%, а это далеко не абсолютное большинство.

Таким образом, проследив историю становления конституционализма в России, мы увидели, что в течение прошлого века Основной Закон государства претерпевал множество изменений. Сейчас непростая внутри и внешнеполитическая обстановка потребовала новых поправок в действующую Конституцию, которые были инициированы Президентом Российской Федерации, что в очередной раз вызвало неоднозначные суждения российской и зарубежной общественности.

Ещё 11 марта 2020 года Депутаты Государственной Думы на пленарном заседании, приняли в третьем, окончательном чтении проект закона РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», в котором речь и идёт о поправке к Конституции РФ [2]. Таким образом, в Основной закон планировалось внести более двухсот поправок с 3 по 8 главу включительно, а также преамбулу [4].

Мнения общественности разделились от безоговорочного признания поправок в Конституцию (члены политической партии «Единая Россия») до их бойкота (члены Коммунистической партии Российской Федерации). Кроме того, значительная часть российского социума признавая необходимость изменения Основного закона выступила против ряда предложенных поправок и процедуры их принятия (к примеру группа более чем 350 ученых, юристов и литераторов, обратившихся в Конституционный суд или группа инициировавшая открытое письмо в Совет Европы, набрав более 230000 подписей на платформе Change.org).

Больше всего споров вызвали:

1. Возможность участвовать в очередных Президентских выборах действующему Президенту в обход ограничения по срокам (не более двух) так как сроки, имевшие место до принятия поправок, не учитываются (ст. 81 п.3.1.) [4]. По мнению противников, это противоречит принципам равенства перед законом, равенства прав и свобод, сменяемости власти, демократического правового республиканского правления.
2. Ограничение приоритета международного права. Статья 1 Закона о поправке предусматривает дополнение статьи 79 Конституции Российской Федерации положением о том, что Российская Федерация имеет право не исполнять решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров если они противоречат Конституции [4]. По мнению протестующих это безусловно, укрепит Основной закон, но ослабит международные иски и решения европейских судов.
3. Вынесение разнородных поправок на голосование одним пакетом. По мнению оппонентов, только взаимосвязанные изменения конституционного текста могут быть охвачены одним законопроектом. В данном случае общественности не дали возможности рассмотреть поправки по отдельности.

Тем не менее, законопроект с многочисленными поправками в Конституцию был принят обеими палатами Федерального собрания и законодательными собраниями всех регионов России. Затем его подписал Президент, после чего признал законным Конституционный суд Российской Федерации.  Последний пришел к заключению, что предлагаемые поправки соответствуют положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации [6].

Очередной процедурой для принятия поправок стал плебисцит, хотя согласно Главе 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», статьи 135: всенародное голосования является обязательной процедурой только для внесения поправок в главы 1, 2 и 9. Тем не менее, как объясняет Конституционный суд РФ — это необходимо в целях конституционной легитимации [6].

В преддверии плебисцита Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные мониторингового исследования об отношении россиян к поправкам в Конституцию Российской Федерации. Исследование показало высокий уровень информированности россиян о голосовании по внесению поправок в Конституцию (93%). Больше всего опрошенных волновали поправки: об обеспечении государством доступности и качества медицинского обслуживания (95%); о защите природы и сохранение уникального природного многообразия страны (93%); о защите исторической правды (89%); о защите государственной целостности и неделимости страны (88%); о запрете совмещать должности сенатора и депутата Государственной Думы (67%) [1].

Изначально голосование по поправкам к Конституции было назначено на 22 апреля 2020 года, но из-за пандемии коронавируса было перенесено. Впоследствии было принято решение о том, что россияне смогут проголосовать с 25 июня по 1 июля. Это было необходимо для минимизации контактов и опасности заражения COVID-19 во время голосования. 1 июля был объявлен выходным днем. Помимо избирательных участков голосование проходило на дому, а частично - в электронном виде (в Москве и Нижнем Новгороде). На общероссийское голосование вынесли вопрос: «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?».

3 июля 2020 года на очередном заседании ЦИК России, Председатель Э.А. Памфилова подвела итоги общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. Согласно предоставленным данным: в плебисците приняло участие почти 68 % граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. «ЗА» принятие поправок в Конституцию проголосовало почти 78%. Жители только одного региона (Ненецкого автономного округа) в большинстве проголосовали против. Их поддержали также россияне, находящиеся за рубежом (в Нью-Йорке, Берлине и Вене). На основе полученных результатов, ЦИК России единогласно приняла постановление, согласно которому изменения в Конституцию Российской Федерации считаются одобренными [7].

Таким образом, абсолютное большинство граждан Российской Федерации принявших участие в плебисците поддержали инициативу Президента о поправках в действующую Конституцию, тем самым в очередной раз выказав ему высокий рейтинг доверия. Для населения в первую очередь важна стабильность, безопасность и защита социальных прав и свобод. Вопрос государственного устройства их волнует меньше, но существующая государственная модель в целом устраивает. И если произошедшая конституционная реформа даст ощутимый результат в обозримом будущем, это доверие увеличится. Теперь законодательной власти предстоит большая работа по приведению нормативно-правовой базы Российского государства в соответствие с содержанием его Основного закона с учётом внесённых изменений.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. ВЦИОМ. Аналитический обзор №4250 (30.05.2020). Конституционные поправки: рейтинг предпочтений россиян. [Электронный ресурс]. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=10311&utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews. (дата обращения: 1.06.2020).
2. Государственная дума федерального собрания Российской Федерации. Изменения в Конституцию РФ приняты в третьем чтении. [Электронный ресурс]. URL: http://duma.gov.ru/news/48003/ (дата обращения: 25.03.2020).
3. Закон РСФСР от 16.10.1990 № 241-1 «О референдуме РСФСР» // Законы, кодексы, и нормативно-правовые акты Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru/doc/zakon-rsfsr-ot-16101990-n-241-1-o/ (дата обращения: 25.03.2020).
4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Компания «Консультант Плюс»: официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346019/ (дата обращения: 25.03.2020).
5. Закон СССР от 27.12.1990 № 1869-1 «О всенародном голосовании (Референдуме СССР)» // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических республик. [Электронный ресурс]. URL: www.libussr.ru/doc_ussr/usrhtm (дата обращения: 25.03.2020).
6. Конституционный Суд РФ. Заключение по запросу Президента РФ от 16.03.2020. [Электронный ресурс]. Российская газета. – 2020. - № 56 (8110). URL: http://www.ksrf.ru/ru/News/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=3529 (дата обращения: 25.03.2020).
7. Памфилова Э.А. Изменения в Конституцию Российской Федерации считаются одобренными. ЦИК России от 03.07.2020. [Электронный ресурс]. URL: www.cikrf.ru/news/cec/46749/(дата обращения: 4.07.2020).
8. Центральная избирательная комиссия. Итоги всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. [Электронный ресурс]. URL: www.cikrf.ru/banners/vib_arhiv/referendum/1993_ref_itogi.php (дата обращения: 25.03.2020).
9. Электронный музей конституционной истории России. [Электронный ресурс] - URL: http://www.rusconstitution.ru/term/98/ (дата обращения: 25.03.2020).

Список литературы на английском языке / References in English

1. Analiticheskij obzor №4250 (30.05.2020). Konstitucionnye popravki: rejting predpochtenij rossiyan. [Russian Public Opinion Research Center. Analytical review №4250 (30.05.2020). Constitutional amendments: ranking the preferances of Russian people] [Electronic resource]. URL: https://clck.ru/QCQBY (accessed: 1.06.2020). [in Russian]
2. Gosudarstvennaya duma federal'nogo sobraniya Rossijskoj Federacii. Izmeneniya v Konstituciyu RF prinyaty v tret'em chtenii. [The State Duma of the Federal Assembly of Russian Federation. The amendments of the Constitution of Russia were adopted on third reading] [Electronic resource]. URL: http://duma.gov.ru/news/48003/ (accessed: 25.03.2020). [in Russian]
3. Zakon RSFSR ot 16.10.1990 № 241-1 «O referendume RSFSR» [RSFSR law of 16.10.1990 № 241-1 "On the referendum of RSFSR] // Zakony, kodeksy, i normativno-pravovye akty Rossijskoj Federacii. [Laws, codes, and regulations of the Russian Federation] [Electronic resource]. URL: https://legalacts.ru/doc/zakon-rsfsr-ot-16101990-n-241-1-o/ (accessed: 25.03.2020). [in Russian]
4. Zakon RF o popravke k Konstitucii RF ot03.2020 № 1-FKZ «O sovershenstvovanii regulirovaniya otdel'nyh voprosov organizacii i funkcionirovaniya publichnoj vlasti». [Russian Federation law on the amendments of the Constitution of the Russian Federation of 14.03.2020 No. 1 federal constitutional law "On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authorities".] Kompaniya «Konsul'tant Plyus»: oficial'nyj sajt. ["ConsultantPlus" company's official website] [Electronic resource]. URL: https://clck.ru/PL4ob (accessed: 25.03.2020). [in Russian]
5. Zakon SSSR ot 27.12.1990 № 1869-1 «O vsenarodnom golosovanii (Referendume SSSR)» [USSR law of 27.12.1990 No. 1869-1 "On national referendum (Referendum of the USSR)] // Biblioteka normativno-pravovyh aktov Soyuza Sovetskih Socialisticheskih respublik. [Library of the USSR laws and regulations.] [Electronic resource]. URL: libussr.ru/doc_ussr/usr_17885.htm (accessed: 25.03.2020). [in Russian]
6. Konstitucionnyj Sud RF. Zaklyuchenie po zaprosu Prezidenta RF ot 16.03.2020. [Russia's Constitutional Court. Conclusion on the request of the President of Russia of 16.03.2020.] [Electronic resource]. Rossiyskaya Gazeta. – 2020. - No. 56 (8110). URL: http://www.ksrf.ru/ru/News/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=3529 (accessed: 25.03.2020). [in Russian]
7. Pamfilova E. A. Izmeneniya v Konstituciyu Rossijskoj Federacii schitayutsya odobrennymi. CIK Rossii ot 03.07.2020. [Amendments to the Constitution of the Russian Federation are considered approved. RF CEC on 03.07.2020.] [Electronic resource]. URL: www.cikrf.ru/news/cec/46749/(accessed: 4.07.2020). [in Russian]
8. Central'naya izbiratel'naya komissiya. Itogi vsenarodnogo golosovaniya po proektu Konstitucii Rossijskoj Federacii 12 dekabrya 1993 goda. [Central Election Commission. Results of the national referendum on the draft Constitution of the Russian Federation on December 12, 1993] [Electronic resource]. URL: https://clck.ru/QCQAF (accessed: 25.03.2020). [in Russian]
9. Elektronnyj muzej konstitucionnoj istorii Rossii. [Electronic museum of Russia's constitutional history.] [Electronic resource] - URL: http://www.rusconstitution.ru/term/98/ (accessed: 25.03.2020). [in Russian]