Опубликовать статью Вход и регистрация
Расширенный поиск
Разделы статьи

АНАЛИЗ И СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Научная статья
В.П. Петрищев
П.А. Косых
О.С. Борисова
И.С. Дьячкова
Выпуск: № 6 (37), 2015
Опубликована:
2015/07/15
PDF

В.П. Петрищев1, П.А. Косых2, О.С. Борисова3, И.С. Дьячкова4

1 Доктор географических наук,  2 Аспирант, Институт степи УрО РАН, 3 Студент, 4Студент,  кафедра городского кадастра Оренбургский государственный университет

АНАЛИЗ И СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация

Схемы территориального планирования (СТП) являются основанием для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений при планировании мероприятий по социально-экономическому развитию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных нужд и о переводе земель из одной категории в другую. Следовательно, качество подготовки материалов СТП имеет непосредственное влияние на современное состояние и развитие  структурных единиц страны. Однако существуют значительный проблемы и недоработки составления материалов СТП. В данной работе  рассмотрены эти проблемы на примере Оренбургской области.

Ключевые слова: территориальное планирование, схемы территориального планирования,  устойчивое развитие территорий, градостроительный кодекс.

V.P. Petrishchev1, P.A. Kosykh2, O.S. Borisova3, I.S. Djachkova4

1 Doctor of Geographical Sciences, 2 Post-graduate student, Institute of steppe UB RAS, 3 Student, 4 Student, Department of urban cadastre Orenburg State University

ANALYSIS AND COMPARISONS SCHEMES OF TERRITORIAL PLANNING OF THE MUNICIPAL DISTRICT OF ORENBURG REGION

Annotation

The scheme of territorial planning are the basis for the state authorities and local self-government decisions in planning for socio-economic development of the Russian Federation, subjects of the Russian Federation and municipalities, including decisions on reservation land, the seizure of land for public needs and the transfer of land from one category to another. Consequently, the quality of materials STP has a direct impact on the current state and development of the structural units of the country. However, there are significant problems and shortcomings drawing materials STP. This article discusses these issues on the example of Orenburg region.

Keywords: territorial planning, schemes of the territorial planning, sustainable development of the territories, the Territorial Planning Lawbook.

Главной целью территориального планирования является устойчивое развитие территории. Схемы территориального планирования и Генеральные планы - основа всех градостроительных документов. Они преследуют две главные цели: устойчивое поступательное развитие административных образований и комфортное проживание жителей в границах административно-территориальных образований [1]

Целью нашей работы является анализ качества исполнения материалов территориального планирования  районов Оренбургской области на примере СТП Кувандыкского и Оренбургского районов.

В рамках работы мы оценили уровень качества подготовки СТП в Оренбургской области, рассмотрели основные разделы в составе СТП Кувандыкского и Оренбургского районов; сделали общий вывод по качеству составления СТП данных районов.

Согласно ст. 19 Градостроительного Кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района содержит [1]:

  • положение о территориальном планировании;
  • карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района;
  • карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях
  • карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

«Схема территориального планирования муниципального образования Кувандыкский район» выполнена научно-исследовательским и проектным институтом Урбанистики города  Санкт-Петербурга. Текстовые материалы включают  351 страницу, графическая часть представлена 13 картами и схемами [2]. Научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики города  Санкт-Петербурга на сегодняшний день является крупнейшим федеральным государственным градостроительным институтом России. За последние десять лет данным институтом подготовлено 29 схем территориального планирования субъектов РФ, генеральные планы Ростова-на-Дону, Астрахани, Салехарда, Красноярска, генпланы городов и районов Сахалинской области. Институт Урбанистики разработал проект олимпийского комплекса «Красная Поляна» в Сочи [3]. Опираясь на это  СТП МО «Кувандыкский район» можно принять за эталон. Материалы СТП могут использоваться для получения развернутой картины о благосостоянии района. С точки зрения рядового пользователя материалы СТП доступны и понятны. Для восприятия информации не требуется дополнительной профессиональной подготовки.

Схема территориального планирования муниципального образования Оренбургский район  разработана ОАО «Оренбургстройпроект» города Оренбурга.  Текстовая часть СТП включает 129 страниц и 5 томов, три из которых представлены  только для служебного пользования, графические материалы представлены в количестве 9 экземпляров [4]. СТП Оренбургского района может служить примером некачественного исполнения работы по составлению материалов территориального планирования. Одним из неудобств для неподготовленного пользователя является отсутствие подробного оглавление, что затрудняет перемещение по разделам СТП и поиск нужной информации. ОАО «Оренбургстройпроект» не имеет большого опыта в разработке подобного рода проектов и специализируется преимущественно на проектировании объектов предприятий нефтегазовой отрасли [5].

Для того чтобы оценить качество СТП муниципальных районов Оренбургской области нами были проанализированы различные количественные и качественные показатели, такие как: объем и состав обосновывающих материалов в текстовой и графической формах, наличие и качество использованных ссылок на нормативные документы и научную литературу. Также мы рассчитали коэффициенты, показывающие отношение объема обосновывающих материалов к площади района и численности населения. Данные показатели помогают оценить эффективность выполненных работ по составлению СТП конкретного района (табл. 1).

Согласно этим показателям мы составили таблицу СТП муниципальных районов, для которых в общем доступе имеются обосновывающие материалы (см. табл.).

Таблица 1 - Количественные показатели СТП муниципальных районов Оренбургской области26-06-2015 12-42-45

К1 - Отношение кол-ва страниц обосновывающих материалов к площади района (стр/ га * 10000)

К2 - Отношение кол-ва страниц обосновывающих материалов к численности населения района (стр/чел.*1000)

В целом можно отметить, что значительная часть СТП районов Оренбургской области составлены удовлетворительно. Однако СТП большинства районов составлены раньше СТП Оренбургской области, что является нарушением ст. 19 Градостроительного Кодекса РФ, т.е. нарушен временной принцип составления материалов территориального планирования.

СТП развитых районов, в состав которых входят крупные населенные пункты, составлены на достаточно высоком уровне в отличие от СТП районов, удаленных от областного центра и отстающих в развитии. Единственное исключение – это СТП МО «Оренбургский район», т.к. район расположен в непосредственной близости от областного центра и является одним из перспективных районов области, но материалы СТП непроработаны и представлены на низком уровне. Наиболее качественными  являются: СТП Кувандыкского и Соль-Илецкого районов.

Материалы СТП некоторых районов отсутствуют как на сайте ФГИС ТП, так и на официальном сайте района, что не позволяет оценить качество составления СТП.  В настоящее время информационный ресурс ФГИС ТП недоступен для просмотра, поэтому у пользователей нет доступа к  материалам СТП [6].

26-06-2015 12-45-42

Рис. 1 - Уровень качества подготовки материалов СТП

На рис. 1 представлен уровень качества подготовки материалов СТП некоторых районов  Оренбургской области. Качество подготовки оценено по десятибалльной шкале. Средний балл определен путем оценки всех разделов, представленных в СТП каждого района. Средняя оценка по качеству подготовки материалов СТП представленных районов Оренбургской области составила 7,7 баллов.

Таким образом, материалы СТП районов Оренбургской области составлены с некоторыми недоработками. В целом уровень подготовки можно признать удовлетворительным. Основным источником ошибок при составлении СТП является отсутствие четкой регламентации состава СТП в Градостроительном Кодексе РФ, так как в данном источнике права указывается только общее положение о структуре СТП. Характерной отрицательной особенностью подготовки материалов СТП по Оренбургской области является нарушение временного порядка подготовки документации территориального планирования: СТП многих районов созданы раньше, чем СТП Оренбургской области. Исполнение СТП районов на современном этапе развития требует усовершенствования.

Литература

  1. Градостроительный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, КноРус, 2014. – 160 с.
  2. СТП МО «Куваныкский район» ФГУП РосНИПИУрбанистики , / ФГУП РосНИПИУрбанистики – Санкт-Петербург, 2011 г - 351 с.];
  3. Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики [Электронный ресурс] - URL: http://www.urbanistika.ru;
  4. СТП МО «Оренбургский район» ОАО «Оренбургстройпроект», / ОАО «Оренбургстройпроект» - Оренбург, 2009 г -129 с.;
  5. Проектно-технологический институт ОАО «Оренбургстройпроект» [Электронный ресурс] - URL: http://www.osp56.ru
  6. Федеральная государственная информационная система территориального планирования [Электронный ресурс] – URL: http://fgis.minregion.ru].

Refrenses

  1. Gradostroitel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii. – M.: Prospekt, KnoRus, 2014. – 160 s.
  2. STP MO «Kuvanykskij rajon» FGUP RosNIPIUrbanistiki , / FGUP RosNIPIUrbanistiki – Sankt-Peterburg, 2011 g - 351 s.];
  3. Rossijskij nauchno-issledovatel'skij i proektnyj institut Urbanistiki [Jelektronnyj resurs] - URL: http://www.urbanistika.ru;
  4. STP MO «Orenburgskij rajon» OAO «Orenburgstrojproekt», / OAO «Orenburgstrojproekt» - Orenburg, 2009 g -129 s.;
  5. Proektno-tehnologicheskij institut OAO «Orenburgstrojproekt» [Jelektronnyj resurs] - URL: http://www.osp56.ru
  6. Federal'naja gosudarstvennaja informacionnaja sistema territorial'nogo planirovanija [Jelektronnyj resurs] – URL: http://fgis.minregion.ru].