REFORMATION OF POLICE INSTITUTIONS OF THE SARATOV PROVINCE IN THE LATE 19th – EARLY 20th CENTURIES

РЕФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ САРАТОВСКОЙ ГУБЕРНИИ
В КОНЦЕ ХIХ – НАЧАЛЕ ХХ ВВ.

Научная статья

Ахметов А.А.*

ORCID: 0000-0001-7621-6092,

Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского, Саратов, Россия

* Корреспондирующий автор (askar.akhmetov.93@bk.ru)

Аннотация

Статья посвящена исследованию влияние реформы на эффективность деятельности полиции Саратовской губернии в конце ХIХ –начале ХХ вв. В работе делается акцент на основные факторы, влияющие на результативность деятельности полиции: укомплектованность штата, уровень правовой грамотности, четко прописанный круг обязанностей и материальное обеспечение. Впервые в научный оборот вводится широкий круг источников, ранее не использованных другими исследователями: документы саратовского городского полицейского управления, материалы саратовской судебной палаты. На основе архивных источников автор приходит к выводу, что реформирование полиции не искоренило существовавшие недостатки в системе полицейских органов.

Ключевые слова: реформа, полиция, чиновник, уголовный сыск, преступность, Саратов, революция.

REFORMATION OF POLICE INSTITUTIONS OF THE SARATOV PROVINCE
IN THE LATE 19th – EARLY 20th CENTURIES

Research article

Akhmetov A.A.*

ORCID: 0000-0001-7621-6092,

N. G. Chernyshevsky Saratov State University, Saratov, Russia

* Corresponding author (askar.akhmetov.93@bk.ru)

Abstract

The article explores the impact of reform on the effectiveness of the Saratov province police in the late 19 and up to early 20th centuries. The paper focuses on the main factors affecting the effectiveness of the police: staffing, the level of legal literacy, a clearly defined range of responsibilities and material support. The author also introduces a wide range of sources not previously used by other researchers such as documents of the Saratov city police department, materials of the Saratov judicial chamber. Based on archival sources, the author comes to the conclusion that the police reform has not eliminated the existing shortcomings in the police system.

Keywords: reform, police, official, criminal investigation, crime, Saratov, revolution.

Успех деятельности полиции зависел (и зависит) от многих аспектов. Основными факторами являются: укомплектованность ее штата, уровень правовой грамотности ее чиновников, четко прописанный круг ее обязанностей и материальное обеспечение. Актуальность темы определяется еще тем, что именно в пореформенный период России увеличились процессы урбанизация населения и как следствие рост преступного поведения.

Кардинальные изменения в общественно-политической жизни России в конце XIX – начале XX вв. привели к необходимости серьезных преобразований системы органов правопорядка на всех уровнях. Реформирование полицейских учреждений Саратовской губернии шло в русле общероссийских преобразований. Согласно «Временным правилам об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых» (25 декабря 1862 г.) [14, С. 172-173], Саратовская полиция была преобразована в городское полицейское управление. В связи с этим должности квартальных надзирателей были переименованы в помощников пристава, помощников полицмейстера и младших полицмейстеров и сокращены с 24 до 12 [17, С. 66]. В 1866 г. по ходатайству губернатора в штат городского полицейского управления ввели шесть помощников пристава, а в 1879 г. – 30 околоточных надзирателей, 40 конно-полицейских стражников и 42 нижних полицейских служителей. В результате штат полиции вырос до 321 чел. [7, Л. 13].

Таблица 1 – Состав саратовской полиции в конце ХIX – начале ХХ вв.

Примечание: составлено по [18, С. 67]

Одновременно упразднялись общие окружные управления – вместо них создавались городские полицейские управления, что обеспечивало реструктуризацию полиции по административно-территориальному принципу. В Саратовской губернии было образовано 10 городских полицейских управлений: Петровске, Сердобске, Кузнецке, Вольское, Хвалынске, Камышине, Царицыне, Аткарске, Балашове и Дубовской слободе [10, Л. 43].

Таким образом, полиция делилась на сельскую и городскую. Ведомству уездного полицейского управления подлежала территория всего уезда с его окрестностями, возглавляемая секретарем канцелярии. В штат уездного управления стали входить городские полицейские команды из унтер-офицеров, их помощников и нижних чинов. Каждый уезд делился на станы, а они в свою очередь на участки (сотни) и селения. Города делились на части, каждая из которых находилась под контролем полицейского участка.

Саратов в конце ХIХ в. разделялся на 4 полицейские части. В 1901 г. с ведением казенной винной монополии в Саратовской губернии и в целях усиления надзора за беспатентной торговлей, были изменены старые границы и сформированы две новые полицейские части.

Первая – находилась в следующих границах: «от Глебова оврага, правая сторона Никольской улицы до Константиновской и по Константиновской до Камышинской, от Камышинской до Глебова оврага и до Никольской улицы; вторая часть располагалась: от р. Волги левая сторона Никольского взвоза и улицы до Константиновской улицы, отсюда влево до Камышинской, этой последней до Садовой, от Садовой до р. Волги и берега до Никольского взвоза; третья часть начиналась: от Глебова оврага (левая сторона Никольской улицы), до р. Волги и берегом до Глебова оврага, а этим последним до Никольской улицы; четвертая: от р. Волги Глебова оврага до Симбирской улицы (правая ее сторона) до черты города, с включением пороховых погребов и дальнего затона Волги до р. Волги, а затем берегом Глебова оврага; пятая часть: от р. Волги (левая сторона Садовой улицы) до Камышинской, по Камышинской до Константиновской, этой последней с включением всей Полтавской площади, до Царицынской, по Царицынской до конного бега влево по Дворянской до черты города (Солдатской слободки) кирпичного завода Шумилина и Улешей и далее берегом р. Волги до Садового взвоза; шестая часть: от Полтавской площади по Дворянской улице до черты города вправо, со включением Монастырской слободы, кладбища, кирпичных сараев по Глебовому оврагу и кирпичных заводов: Малининой, Урядова и др. до Симбирской улицы, этой последней до Глебова оврага и по Камышинской улице до Константиновской, от последней до Полтавской площади и правою стороной до Дворянской улицы» [5, Л. 39 об.].

Границами частей служили: «дальний затон до Маханного оврага, пароходные склады (конец 4-ой части), кирпичные заводы Малинина, кирпичные сараи, кладбища Монастырская слобода (конец 6-ой части), солдатская слободка (5- я часть). При этом 1, 3, 4- остаются на своих местах, а 2, 5, 6 – новые границы» [5, Л. 40].

Таким образом, полицейские участки захватывали слишком большие территории и не были равномерно заселены. Большая плотность населения города наблюдалась в районе Глебова оврага – от Волги до Камышинской улицы, а также вдоль Белоглинского оврага – между Астраханской и Камышинской улицами. Социально престижный район включал территорию от Б. Сергеевской по Белоглинской затем до Глебучева оврага, по нему до Александровской улицы, далее по Московской до Б. Сергеевской улицы [11, С. 25].

Реформирование полиции предполагало увеличение ее финансирования: государство в 1880 г. выделило на развитие всей Саратовской губернской полиции 80 650 руб., а от города и земства- 50 740 руб [12, С. 136]. На содержание саратовской городской полиции, в 1885 г. от 15 апреля Высочайшим указом назначалось 96 700 руб., данная сумма распределялась между государственной (52 700 руб.) и городской казною (44 000 руб.) [6, Л. 6].

Однако необходимо отметить, что финансирование полиции Саратова, было слабым. Городское управление из общей суммы 96 700 руб., выделяло деньги только на выплату жалования и обмундирования (5 000 руб. на весь полицейский штат города) [6, Л. 7.]. Средств на оружие, покупку дров и съем жилья, полиции не отпускалось, подразумевалось, что полицейский чиновник должен из собственной зарплаты осуществлять покупку необходимых материальных средств для несения службы [6, Л. 7].

Данный факт подтверждает рапорт полицмейстера от 1902 г.: «Последние штаты саратовской городской полиции Высочайшим утверждением от 15-го апреля 1885 г. коим назначен только размер жалования и на обмундирование их, что же касается отвода помещения и отпуск сумм на вооружение, вопрос этот в проект новых штатов городской полиции не включен. Исполнение первой повинности, именно квартирной, крайне тяжело отзывается на благосостоянии городового, так как он и без того из скудного своего содержания, должен значительную часть отделять на найм себе помещения и покупку дров, освещения, каково в последнее время вздорожало, в штат городовых зачисляются люди уже более по необходимости, не имея другого выхода, и при первой возможности бегут, пользуясь лучшим предложением, у нас остается худший элемент, не принимаемый больше никуда» [6, Л. 8]. Таким образом, городская полиция испытывала финансовые трудности, что несомненно влияло на качество кадрового состава, в нижние чины полиции шли работать, как правило не из-за лучших побуждений, а из-за тяжелых жизненных обстоятельств.

Действительно, финансирование было не просто слабое, а на много ниже по сравнению с соседними губернскими центрами. По замечанию полицмейстера: «почти ежегодно приходится обмундировать в неполным комплекте городовых, что при проезде по городу, сейчас же бросается не только мне, но и простому обывателю, так как должен сознаться, что обмундирование городовых Саратова по сравнению с городовыми как-то: Самары, Казани и Нижнего Новгорода – заставляет желать многого. В означенных городах штаты городской полиции, хоть и утверждены по примеру Саратова, однако в отличии от нашей городской, у них предоставляются квартирные в виде казарменных помещений и повинности на вооружение в виде отпуска сумм, по мере надобности исполнительным местным городским самоуправлением [6, Л. 8. об]».

Поэтому, в отличии от саратовской полиции в вышеобозначенных городах отсутствовали проблемы с финансированием, а значит и с кадровым составом: «у них имеется лучший контингент нижних чинов полиции, так как они несравненно лучше обеспечены, лучше обмундированы потому что из тех средств, которые ассигнованы на обмундировку не отрывается значительная часть на вооружение, кроме того, при расквартировании городовых казарменным способом само собой является лучший надзор, как за нравственными качествами городового, так и бережного обращения с его обмундированием» [6, Л. 8. об.].

Кроме того, необходимо отметить, что отпускаемая сумма финансирования для саратовской городской полиции с 1885 по 1902 гг. не изменялась за весь период, поэтому зарплата не соответствовала прожиточному минимуму. Хотя, численность населения и территория города значительно увеличились. Так, в 1885 г. численность жителей города составляла 108 000 тысяч человек обоего пола, а в 1900 г. уже 153 417, за 15 лет количество населения выросло на 45 417 человек [6, Л. 9]. Поэтому, замечание полицмейстера звучит вполне справедливо, что: «На 1 только городового приходилось 500 душ» [6, Л. 10]. Следовательно, слабый полицейский контроль, несомненно, был одной из главных причин роста преступности. Об этом свидетельствуют статистические отчеты на имя губернатора, так, например, самый высокий показатель смертоубийства (ст. 1449-1471) с 1880 по 1890 гг. в Саратовской губернии не превышал 106, а с 1890 по 1900 гг. – 1253 [13].

Для сравнения в Казани в 1897 г. численность населения равнялась 131 500 человек, сумма расхода на полицию составляла 100 218 рублей, в Харькове 195 тыс. жителей, расход 158 760 тыс. рублей, в Саратове соответственно 153 417 тыс. человек, финансирование – 96 700 руб [6, Л. 11]. При этом, необходимо учитывать тот факт, что за 15 лет значение Саратова как торгово-промышленного центра губернии заметно повысилось, а вместе с этим увеличился приток дополнительной рабочей силы из деревни на фоне земледельческого кризиса, который официально не регистрировался властями. Доказательство данного факта можно найти в рапорте полицмейстера: «Развитие пароходство по Волге, провидение новой Покровско-Уральской линии Рязано-Уральской железной дороги, рост торговли, промышленности, народонаселения Саратова, особенно в летнее время при усиленном движении рабочих, коммерсантов, количество жителей города повышается до 180 тыс. душ» [6, Л. 34].

Только 18 февраля 1903 г. утверждением Государственного Совета финансирование городской полиции Саратова, было повышено до 148 600 тыс. руб. [19, Л. 32], сумма распределялась между городской (67 000) и государственною казною (81 600). Кроме того, город выделял квартирное довольствие в сумме 17 250 руб. Повышение финансирования всего лишь частично решало проблемы городской полиции, так как в сумму проекта, были включены только квартирные, но траты на вооружение, покупку дров, освещение приходилось осуществлять полицейским чинам из собственного жалования [6, Л. 57].

В годы Первой Мировой войны для укрепления общественного порядка обязанности полиции увеличились [16, С. 128-133]. В связи с этим губернскому правлению от 24 января 1915 г. пришлось взять государственный кредит для увеличения состава полиции: «Согласно приказанию Господина Министра, сделано распоряжение об открытии по смете расходов министерства внутренних дел кредит – 3 683 руб., 34 коп. для усиления состава полиции классными и нижними чинами в видах принятия мер охраны по случаю настоящей войны» [3, Л. 1].

Тем не менее на основании архивных материалов, можно заключить, что проблема с низким финансированием саратовских полицейских чинов, особенно нижнего ранга, прослеживается вплоть до событий 1917 г. Так, например, в 1915 г. стражник Степанов И. И. в прошении на имя губернатора писал о выплате жалования за несколько месяцев: «С апреля по декабрь 1915 г. не получено жалование. А потому имею честь покорнейше просить Ваше Превосходительство удовлетворить меня за причитающиеся месяцы службы, т.к. я человек семейный, имею 5 человек детей, между прочим. Кроме того, среди лютой зимы, я должен ехать к своей собственности, потому что я астраханский казак, нужно ехать 500 верст, не имею средств, а при том с малыми детьми, все разуты и раздеты, в ожидании жалования» [3, Л. 222].

Конечно, в пертурбационные 1914-1917 годы государственная казна испытывала колоссальные трудности, связанные с огромными тратами на военную кампанию, поэтому логично думать, что в эти годы государство особенно сокращало финансирование правоохранительных органов власти. Так, например, в циркуляре от 2 ноября 1916 г. за № 23045 департамента полиции сообщалась: «В виду в настоящее время острой нехватки в кожевенных материалах. Военное ведомство признало целесообразно прекратить производство сапог, заменив их полусапогами из разного рода суррогатов кожи. Для членов полиции и корпуса жандармов, комитет присовокупляет, что для них могут быть отпускаемы некондиционные сорта, не могущие в каждый данный момент быть использованными на нужды армии и при том в строго ограниченном количестве» [4, Л. 14].

Таким образом, финансирование городской полиции Саратова было существенно ниже, чем в соседних губернских городах с меньшим количеством населения, что несомненно влияло на качество кадрового состава полицейских чиновников. Слабое материальное обеспечение являлось одной из главных проблем, именно она влияла (влияет) на многие аспекты эффективности правоохранительной системы в целом, особенно в условиях нарастания революционного настроения социума. В этой связи, характерен был циркуляр губернатора П. А. Столыпина от 15 января 1905 г. (подчеркивающий масштаб революции в Саратовской губернии и нехватку кадров полицейского состава): «Командующему войсками сделано распоряжение о немедленном командировании в Саратов двух батальонов из Пензы» [1, Л. 11].

Реформы 1860-х гг. не ликвидировали и «громоздкие» обязанности полиции. Кроме поддержания общественного порядка ей приходилось обеспечивать надзор за проститутками, паспортным контролем, осуществлять помощь пожарной охране, заполнять всевозможные виды справок, протоколов, патентов и т. д., что конечно отражалось на снижении ее эффективности. Например, с 1 января 1884 г. по 1 января 1885 г. во вторую часть, согласно входящему реестру, поступило 15 310 различных документов, из которых было отправлено 18 000, а с 1 января по 20 марта 1885 г. соответственно 2485 и 2763 [8, Л. 11].

Кроме того, введение с 1 июля 1901 г. в Саратове казенной винной монополии налагало на полицию дополнительные обязанности: «число гостиниц, трактирных заведений и пивных сократилось более, чем на 2/3 и лица за неимением определенных занятий, проводя время до открытия ночлежных домов теперь на улицах города, около виных лавок, а все распитие которое производилось в стенах заведений, в настоящее время на улицах, последствие чего является масса ссор, драк, беспорядков, не говоря, что упившаяся водкой в большом количестве валяется по улицам, что для устранения всего этого требуются усиленный надзор полиции»[6, Л. 37],- отмечал полицмейстер.

Таким образом, полномочия саратовской полиции в начале ХХ в. были «раздуты», что превращало ее в большой бюрократической аппарат. Характерной чертой первого десятилетия ХХ в. является то, что с нарастанием социально-политических катаклизмов пропорционально росли и обязанности полицейских чинов. Тем более, учитывая рост населения самого города (о чем говорилось выше), поддерживать правопорядок становилось сложнее. Конечно, революционная деятельность различных партий имелась и в конце ХIX в., однако она носила в большей степени подпольный характер, а в начале ХХ столетия – открытый.

В годы первой революции, полиции приходилось не только бороться с народными бунтами, но и их последствиями: убийства, поджоги, грабежи, хулиганства и т.д. В рапорте № 3309 от 21 октября 1905 г. полицмейстер Саратова на имя губернатора докладывал, что: «после случаев 19 и 20 октября, в городе порядок более нарушен не был; приняты тщательные меры к отобранию разграбленных вещей и выяснению обвиняемых. Убитых за означенное время было 3 и 7 человек, разрушено магазинов и квартир 168 (в том числе у многих выбиты стекла); ранено всего 124 человека, тяжело-66, поджогов 11 случаев. Задержано лиц с награбленными вещами, пока 52 человека, но задержание их продолжается» [2, Л. 2].

Серьезной проблемой оставалась низкое образование нижних чинов полиции, в особенности сотских и десятских, которые избирались, по замечанию саратовского губернатора М. Н Галкино- Врасского, «из худших крестьян и расценивали должность как наказание» [15, С. 141]. В связи с этим в Саратове была открыта губернская школа подготовки стражников, первый выпуск, который произошел в 1910 г (хотя, полицмейстер Саратова запрашивал сумму в 178 150 тыс. руб. Однако ему было отказано министром финансов С. Ю. Витте, по причине того, что: «городская казна сама должна увеличить финансирование, но для нее даже нынче обременителен расход в 44 000 руб.» К тому же, запрашиваемая сумма, была характерна больше для «городов Рига, Киев, Харьков, однако для Саратова больше в сравнении подходит Самара, Казань») [9, Л. 11].

Таким образом, в результате реформирования полицейских учреждений в конце ХIX –начале ХХ вв. произошло изменение структуры и функциональных обязанностей провинциальных штатов местной полиции. Важно подчеркнуть, что финансирование саратовской полиции по сравнению с соседними губернскими центрами, было на много ниже. При этом, полномочия полиции, были чрезмерно обширны, что снижало оперативность ее работы. Наблюдались низкие профессиональные качества сотрудников полиции. Во многом, данные проблемы проявились в годы первой революции, в виде дефицита кадрового состава штата полицейских и высоким ростом преступности.