Improvement of information support of forest land management
Improvement of information support of forest land management
Abstract
In this article, it is proposed that the unified state automated information system of timber accounting and transactions with it should include a section that integrates many map layers in order to provide up-to-date and visual information in the field of forest management in the formation of land plots for the placement of capital construction projects. The lands of the Khabarovsk Krai forest fund account for about 94% in the context of land categories. The proposed solution will improve the efficiency of forest land management in the region and reduce the time of decision-making on approval of permits and project documentation, as well as help solve a number of problems with information support for the formation of land plots for capital construction objects from the forest fund lands.
1. Введение
В управлении лесными ресурсами важное место отводится информации, с помощью которой принимаются управленческие решения и оцениваются их экономические и экологические последствия. Это относится ко всем видам деятельности и особенно к лесопользованию, которое отличается территориальной разобщенностью, необходимостью учета местных географических и социальных условий, а также правовых ограничений. В этих условиях особую значимость приобретает необходимость развития теоретических и методических положений эффективного государственного управления землями лесного фонда, а также разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов такого управления.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды российских ученых в области землеустройства, кадастра, правового регулирования отношений, связанных с использованием лесных земель , , , . В их числе работы Г.А. Аксененок, С.А. Боголюбов, Г.Е. Быстров, С.Н. Волков, С.А. Гальченко, Р.К. Гусев, Л.И. Дембо, И.И. Евтихиев. Б.В. Ерофеев, О.Б. Мезенина, А.А. Мурашева, Сулин М.А. и др. , , . Отмечая значительную научную ценность проведенных исследований, необходимо отметить, что вопросы эффективного управления землями лесного фонда, кадастрового учета сформированных лесных участков в свете изменившихся социально-экономических и правовых условий остаются не достаточно освещены. Совершенствование теоретических и методических подходов к управлению землями лесного фонда, является одним из основных элементов эффективного и устойчивого развития лесопромышленного комплекса, рационального использования и охраны земель лесного фонда, что и определило актуальность исследования.
2. Методы и принципы исследования
Целью работы является совершенствование информационного обеспечения управления землями лесного фонда.
Объектом исследования являются земли лесного фонда Хабаровского края. Предметом исследования являются эффективные информационные механизмы управления землями лесного фонда.
В процессе исследования использованы Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные документы федерального и регионального уровня, кадастровая, экономическая и статистическая информация Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, специальная и справочная литература.
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных авторов, которые в своих работах раскрывают результаты практических и теоретических исследований в области проблем, связанных с управлением и кадастровым учетом земель лесного фонда. В процессе работы использовались общенаучные методы исследования, опирающиеся на системный подход: статистический, абстрактно-логический, картографический, анализ и синтез, наблюдение и сравнение.
3. Основные результаты
Основная часть земельного фонда Хабаровского края (около 94%) приходится на лесные площади . Распределение земель Хабаровского края по категориям представлено на рисунке 1.
Рисунок 1 - Распределение земельного фонда Хабаровского края по категориям
Данные о структуре земель лесного фонда по угодьям на территории Хабаровского края представлены в таблице 2.
Таблица 1 - Распределение земель лесного фонда по угодьям
Наименование угодий | Площадь, (тыс. га) | В процентах от категории |
Сельскохозяйственные угодья | 63,3 | 0,1 |
Земли под лесами | 57898,7 | 78,5 |
Земли под водными объектами | 393,2 | 0,5 |
Земли под болотами | 4504,8 | 6,1 |
Другие земли | 10798,0 | 14,7 |
Земли застройки | 8,3 | 0 |
Под дорогами | 36,3 | 0,1 |
Нарушенные земли | 3,9 | 0 |
Итого | 73706,5 | 100,0 |
Уровень лесистости региона возрастает с северных частей территории к юго-восточным районам. Наличие огромных площадей, занимаемых лесными массивами, обуславливает развитие лесозаготовительной отрасли.
Рисунок 2 - Динамика количества заключенных договоров в отношении лесных участков в Хабаровском крае в период с 2020 по 2022
Для того чтобы получить необходимые документы, заявитель должен пройти многоступенчатый процесс согласования с различными органами государственной власти. Первоначальным этапом является формирование земельного участка. Для этого необходимо определить границы территории, осуществить кадастровый учет земельного участка и согласовать с органами государственной власти, занимающимися вопросами управления лесными ресурсами. Однако, процедура получения разрешения на использование лесных угодий часто усложнена и занимает значительное количество времени .
Формирование земельных участков сопряжено с проблемами, связанными с наличием на испрашиваемой территории защитных лесонасаждений, а также объектов природоохранного значения. Достаточно жесткая законодательная охрана и ограничение разрешенного вида использования делают данные территории практически не пригодными для размещения капитальных объектов . Например, к таким участкам относятся городские леса, которые окружают города, защищая население от множества вредных факторов. В ряде случаев строительство линейных объектов требуется именно в этих зонах, и решение по их размещению всегда однозначно отрицательное. В таких случаях изменять границы защитных территорий невозможно, так как площадь городских земель по закону уменьшаться не может. Единственный выход для землепользователей – это изменение границ объекта, что приводит к затягиванию сроков и дополнительным финансовым затратам.
Данная проблема обусловлена, в том числе тем, что на сегодняшний день в регионе отсутствует общедоступная информация о границах защитных лесов. Единственным доступным источником информации являются лесохозяйственные регламенты лесничеств, которые в своем содержании описывают местоположение охраняемых участков в виде номеров кварталов без картографической основы.
Еще одной существенной проблемой является неопределенность местоположения границ лесных участков. Границы лесничеств во многих случаях не установлены, то есть, сведения о границах не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Но в то же время в данных Государственного лесного реестра (ГЛР) границы лесничеств закреплены за определенными лесными кварталами. Таким образом, возникает несогласованность сведений, имеющихся в различных государственных реестрах. Осложняется ситуация тем, что наглядную информацию о пересечениях границ земельных участков можно получить лишь путем запроса в соответствующие органы, что также затягивает сроки подготовки проектной и разрешительной документации.
В целях обеспечения актуальной информации в сфере лесопользования предлагается на базе единой государственной автоматизированной информационной системы учёта древесины и сделок с ней (далее – ЛесЕГАИС) предусмотреть раздел «Интерактивная карта», интегрирующий множество картографических слоев, в целях предоставления актуальной и наглядной информации о землях лесного фонда.
Система ЛесЕГАИС разработана для контроля объемов оборота древесины и пиломатериалов. Начиная с 2015 года, система осуществляет контроль над всеми процессами, начиняя с вырубки леса и заканчивая продажей готовых материалов конечному потребителю. Согласно закону, участниками информационной системы по учету древесины являются все, кто связан с использованием земель лесного фонда: заготовители леса; владельцы лесных участков; импортеры и экспортеры; оптовики и продавцы; покупатели древесины и пиломатериалов.
Основными функциями информационной системы ЛесЕГАИС являются:
− обеспечение полноты и достоверности данных относительно лесозаготовок, участвующих в обороте;
− повышение точности учета импортируемой древесной продукции;
− анализ состояния и оценка перспектив развития производства и оборота древесины на территории РФ;
− предоставление достоверной информации о лесозаготовщиках и арендаторах лесных участков.
Рисунок 3 - Интерфейс доступный органам государственной власти и зарегистрированным лесопользователям в системе ЛесЕГАИС
Новый раздел может быть использован для запуска правительственной инфраструктуры пространственных данных. Программное обеспечение позволит разработчикам создавать комплексные ГИС-решения для интеграции пространственных данных на стороне сервера, встроенные технологии для веб-картографии позволит на стороне клиента (через простой веб-браузер) развернуть интерактивные и удобные ГИС приложения.
На стартовой странице ЛесЕГАИС находится кнопка «Открытые данные», благодаря которой каждый гражданин может получить информацию о лесах. В данном разделе предусмотрено содержание информации о договорах аренды, документах основания права пользования лесным участком, государственных контрактов и т.д. Именно в этом разделе наиболее целесообразно поместить интерактивную карту.
Рисунок 4 - Интерфейс стартовой страницы единой государственной автоматизированной информационной системы учёта древесины и сделок с ней
Рисунок 5 - Планируемое место размещения пространственных данных в информационной системе
Именно это позволит лесопользователям и кадастровым инженерам выявлять несоответствия в данных о границах участков содержащихся в ГЛР и ЕГРН, а также избегать пересечений с данными территориями.
Рисунок 6 - Слой пространственных данных, интегрируемых с публичной кадастровой карты Росреестра
Вид слоя с данными о лесном фонде Хабаровского края полученный от органов государственной власти представлен на рисунке 7.
Рисунок 7 - Слои данных о границах земель лесного фонда, лесопользователях и категории защитности лесов
Рисунок 8 - Вид раздела «Интерактивная карта» при включении некоторых слоев картографической основы
4. Заключение
Таким образом, вся работа с информацией по землям лесного фонда должна быть реализована в виде картографического контроллера, который инкапсулируется в ЛесЕГАИС. Картографический контроллер включает интерфейсы управления окном карты, манипуляции списком картографических слоев и агрегирует интерфейсы GIS- компонента.
Интерактивная карта необходима для визуализации данных, сгенерированных сервером и для взаимодействия с ним. Она должна обладать удобным интерфейсом, работать в режиме реального времени (без обновлений и задержек). Тогда данная система позволит очень быстро и легко использовать web-интерфейс для отображения картографических материалов, представленных в различных форматах и расположенных на различных серверах.
Рисунок 9 - Примерный состав картографических слоев в интерактивном разделе ЛесЕГАИС