РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Пржиборо Е.Т.¹, Афонин П.Н.²

¹Специалист учебно-методического отдела факультета дополнительного профессионального образования «Высшая школа государственного управления» Северо-Западный институт управления ГОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы» при Президенте Российской Федерации, ²доктор технических наук, Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия»

РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Аннотация

Появление у Российской Федерации международных обязательств по таможенному регулированию обусловлено присоединением к международным таможенным и иным конвенциям либо непосредственным участием в принятии международных договоров в таможенной сфере.

Ключевые слова: таможенное регулирование, международные стандарты.

¹ Przhiboro E.T., Afonin P.N.²

¹specialist in educational and methodical work, Northwest Institute of Management of Russian Academy of National Economy and Public Administration at the President of the Russian Federation, ²doctor of technical science St. Petersburg Branch named after Vladimir Bobkov of the Russian Customs Academy

DEVELOPMENT OF PROPOSALS FOR IMPROVING THE IMPLEMENTATION OF RUSSIA'S INTERNATIONAL OBLIGATIONS IN THE SPHERE OF CUSTOMS REGULATION

 Abstract

The appearance of the Russian Federation's international obligations on customs regulation due to accession to international conventions and other customs or direct participation in the adoption of international treaties in the field of customs.

Keywords: customs regulation, international customs standards.

Таможенное законодательство ЕАЭС не содержит международных стандартов для национального таможенного нормотворчества. Такие стандарты, предусмотрены Киотской конвенцией. Относительно принятия ТК ТС, государства-члены Союза в разное время и в различных объемах ратифицировали данную конвенцию. Например, Республика Казахстан присоединилась к Киотской конвенции в 2009 году на основании Закона от 24 февраля 2009 года № 141– IV «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур», со следующими оговорками к Конвенции: «Республика Казахстан не принимает Главу 3 «Каботажная транспортировка товаров» Специального приложения Е, Главу 3 «Возврат» Специального приложения Б, Главу 1 «Таможенные правонарушения» Специального приложения Н, Главу 2 «Почтовые отправления» Специального приложения 1».

Например, Республика Казахстан присоединилась к Киотской конвенции в 2009 году на основании Закона от 24 февраля 2009 года № 141– IV «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур», со следующими оговорками к Конвенции: «Республика Казахстан не принимает Главу 3 «Каботажная транспортировка товаров» Специального приложения Е, Главу 3 «Возврат» Специального приложения Б, Главу 1 «Таможенные правонарушения» Специального приложения Н, Главу 2 «Почтовые отправления» Специального приложения 1».

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 16 ноября 2010 г. № 194-3 «О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур», Республика Беларусь присоединилась к Киотской конвенции в 2010 году с принятием обязательств по Специальному приложению А, Специальному приложению В, Специальному приложению С, Главе 2 специального приложения О, Специальному приложению Е, Специальному приложению О, и Главам 1 и 4 Специального приложения I к Конвенции.[1]

В данном случае, рассматривая страны на предмет ратификации Киотской конвенции можно прийти к выводу о том, что существует риски, связанные с неприсоединением Киргизской, которые влекут за собой ущерб возможностям остальных стран Союза соблюдения законодательства.

Рис. 1 - Данные Всемирного банка по показателю «мировая торговля» стран ЕАЭС

 

Как известно, Всемирный банк проводит оценку экономик разных стран по десяти показателям. Рассмотрим один из них – «международная торговля», поскольку этот показатель непосредственно связан с деятельностью таможенных органов. Также для более детального изучения ситуации в рамках реализации гармонизированного законодательства по упрощению мировой торговли стоит рассмотреть статистические данные DoingBusiness[2] для каждой отдельно взятой страны. Исходя из данных приведенных на рис. 1 и рассматривая данные динамики рейтингов по показателю «международная торговля», стоит отметить, что из всех стран – участниц значительно улучшила свои показатели Армения (на 14 пунктов). Беларусь и Казахстан прибавили один пункт, когда в тоже время Россия и Кыргызстан потеряли один пункт. Можно сделать вывод, что не все государства, ратифицировавшие Киотскую конвенцию и являющиеся участниками ЕАЭС успешно реализуют на практике гармонизированное законодательство в области упрощения мировой торговли и поэтому она остается достаточно затратным и непростым видом деятельности. Приведенные показатели как нельзя лучше отражают необходимость комплексного реформирования в данной области.

Рассмотрим для более детального анализа данные фонда «Наследие» [3] относительно международного рейтинга «Индекс экономической свободы – 2014», который ранжирует страны по степени экономической свободы, которая измеряется по десяти основным категориям. В рамках исследования рассмотрим положение стран – участников ЕАЭС в рейтинге «Индекс экономической свободы» по критерию «свобода торговли».

Таблица 1 - Положение стран – членов ЕАЭС в рейтинге «Индекс экономической торговли 2015» по критерию «свободы торговли»

Из табл. 1 мы видим, что все страны превысили среднемировой показатель свободы торговли, который в 2015 году составил 60,3 баллов. Однако не меньший интерес, на взгляд автора, представляет анализ динамики изменения этого показателя за последние годы. По оценкам экспертов фонда «Наследие», из всех перечисленных стран за период 2012 – 2015 гг. наиболее высокие показатели у Армении и демонстрируется устойчивая положительная динамика, однако по темпам роста за выбранный период времени опережает Кыргызстан, так по сравнению с 2014 годом индекс изменения на 4 единицы.

Таблица 2 - Динамика изменений показателя «свобода торговли» стран ЕАЭС в рейтинге «Индекс экономической свободы» за период 2012 – 2015 гг.

В настоящий момент Российская Федерация, как и многие другие страны, присоседившиеся к Киотской Конвенции, её Приложениям стоят на том рубеже, когда начало работы по гармонизации законодательства уже позади, а о полном соответствии международным стандартам мы пока сказать не можем. Остается открытым вопрос реализации «единого окна» в рамках интеграционного объединения ЕАЭС. Поскольку на национальном уровне уже достаточно успешно происходит реализация данного проекта.

Анализ данных рассмотренных в ходе изучения данных Всемирного банка, а так же фонда «Наследие» позволяет сделать вывод о необходимости налаживания мощного информационного взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, позволяющего минимизировать временные потери при перемещение товаров через таможенную границу, а также снизить уровень существующих таможенных формальностей, оказывающих влияние на оценки степени выполнения международных стандартов в сфере таможенного регулирования.

Как инструмент содействия легальной торговле и противодействия ее нелегальной составляющей, таможенные органы должны быть прозрачны с точки зрения организации, нормативно – правового и информационного обеспечения деятельности их деятельности. В этой связи существует необходимость в разработке и реализации нового механизма информационного взаимодействия.

Проведя исследования в области выполнения международных обязательств стоит рассмотреть так же, в какой мере ПроТК ЕАЭС соответствует РС и Киотской конвенции (табл. 3, 4). Проведенный анализ показал следующие результаты: соответствие ПроТК ЕАЭС РС составляет 81%, за счет того, что в настоящее время слабо реализована третья платформа и никаких прямых указаний для ее реализации в ПроТК не нашлось. В части соответствия Киотской конвенции анализ статей ПроТК выявил 90% выполнение международных обязательств, заложенных в конвенции. Но это лишь субъективное мнение автора по данному рассматриваемому вопросу, дальнейшее исследование требуется продолжить после вступления ПроТК ЕАЭС в силу, то есть как основного документа, регулирующего отношений как внутри Союза, так и с третьими странами

Таблица 3 - Степень соответствие ПроТК ЕАЭС Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур

Таблица 4 - Степень соответствие ПроТК ЕАЭС Рамочным стандартам безопасности и облегчения мировой торговли

Так же в рамках данного исследования был проведен опрос УДЛТО в данном процессе приняло участие 250 лиц, средний возраст которых составил 29,7 лет, а гендерная принадлежность разделилась ровно пополам. Регион прохождения службы участников опроса – Северо-Западный федеральный округ. Для изучения мнения УДЛТО была разработана анкета (рис.2)

Рис. 2 - Анкета участников опроса и обработка результатов

После опроса была выявлены следующие данные:

По оценкам УДЛТО было выявлено, что в части СУР(рис. 3)

Рис. 3 - Выполнение и соответствие системы управления рисками

В части УЭО (рис. 4)

Рис. 4 - Выполнение и соответствие в части УЭО

Рис. 5 - Выполнение и соответствие в части применения ЭД

Рис. 6 - Выполнение и соответствие в части применения ПИ

Так по мнению должностных лиц таможенных органов, применение и выполнение союзного и национального законодательств в части СУР, УЭО, ЭД, ПИ в большей части соответствуют, но требуются дополнительные усилия и доработки, например, принятие дополнительных нормативно – правовых актов, инструкций по действиям УДЛТО и т.д., возможно пересмотр имеющейся нормативно – правовой базы. Так же в рамках изучения результатов анкетирования было отмечено, что применения институтов ПИ, ЭД, СУР, союзное и национальное нормотворчество «полностью выполняется» согласно существующим международным стандартам в сфере таможенного регулирования.

Изучая вопрос практического применения СУР, института УЭО, ЭД и ПИ в действиях УДЛТО, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний момент оценка степени соответствия и выполнения таможенного законодательства ЕАЭС международным стандартам в сфере таможенного регулирования имеет среднее значение и составляет по подсчетам автора 3,725(46,5625%).

После проведённого исследования необходимо сделать вывод о том, что при разработке норм законодательства следует опираться не только на соблюдение международных норм, но и на возможность их применения в практической деятельности УДЛТО.

Литература

1. Практическое руководство по упрощению процедур [Электронный ресурс]: Официальный сайт «Европейской экономической комиссии ООН» Режим доступа: World Wide Web. URL: http://tfig.unece.org/RUS/contents/revised-kyoto-convention.htm (дата обращения: 04.05.2015 г.).
2. Оценка бизнес регулирования [Электронный ресурс]: Официальный сайт «Группа Всемирного банка» Режим доступа: World Wide Web. URL: http://russian.doingbusiness.org/ (дата обращения: 14.05.2015 г.).
3. The Heritage Foundation: Рейтинг экономической свободы стран мира 2015 года. [Электронный ресурс] Официальный сайт «Центр гуманитарных технологий» Режим доступа: World Wide Web. URL:http://gtmarket.ru/news/2015/01/15/65325 обращения: 14.05.2015 г.

 References