ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

Овсипян М.В.

ORSID: 0000-0003-1966-2867, Кандидат экономических наук, Санкт-Петербургский экономический университет

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

Аннотация

Цель работы – обосновать необходимость внесения изменений в практику закупок. Объект исследования – закупочная деятельность бюджетных организаций. Значение исследования состоит в актуализации проблемных вопросов организации закупок и поиске путей их решения. Приведены особенности государственных и муниципальных закупок. Исследованы риски организации закупок, разработаны рекомендации по снижению вероятности их наступления. Результаты исследования показали, что информационная система, сопровождающая закупки, недостаточно эффективна.

Ключевые слова: бюджет, закупки, расходы, рынок, конкуренция.

Ovsipyan M.V.

ORSID: 0000-0003-1966-2867, PhD in Economics, St. Petersburg State University of Economics

PROBLEMS OF ORGANIZATION OF STATE AND MUNICIPAL PROCUREMENT

Abstract

The purpose of the work is to justify the necessity to make changes in procurement practice. The object of the study is the procurement activity of budgetary organizations. The value of the research is to draw attention to problematic issues of procurement and to find ways to solve them. The features of state and municipal purchases are given. The risks of procurement organization are investigated; recommendations to reduce the probability of their occurrence are developed. The results of the research showed that the information system accompanying purchases is not effective enough.

Keywords: budget, procurement, costs, market, competition.

В последние годы государственным и муниципальным закупкам уделяется повышенное внимание. Это связано с тем, что необходимо экономно расходовать бюджетные средства, извлекая из них максимальную пользу. Экономический кризис и санкции против РФ привели к тому, что в экономике наметился спад - в такие периоды государство старается увеличить количество заказов для отечественных предприятий, чтобы поддержать их и оживить экономику.

В РФ применяется множество способов организации закупок, из которых самые популярные – закупка у единственного поставщика, электронный аукцион и запрос котировок. Таким образом закупается половина товаров и услуг, в том числе, самими органами власти, которые должны поддерживать конкуренцию.

Исследования разных авторов свидетельствуют, что необходима реформа законодательства [10, С. 57]: эта сфера связана с многочисленными, в том числе, коррупционными, рисками [6, С. 15]. Нужно использовать зарубежный опыт [5, С. 63], поскольку российская практика определения поставщиков часто противоречит требованиям развития конкуренции [1, С 42]. Правовые требования к государственному контракту сложны и многообразны [4, С. 125] - нужен общественный контроль за деятельностью заказчиков [2, С. 54]. Актуальной проблемой закупок является повышение их эффективности [3, С. 55], [7, С. 549]: рынок закупок следует развивать [8, С. 171]. Отдельный вопрос- регулирование отношений поставки [9, С. 191].

Закупочная деятельность имеет ряд особенностей, которые влияют на выбор поставщика. Как только меняется законодательство, схемы распределения крупных заказов видоизменяются.  Таких схем много и приспособлены они к изменениям законодательства очень умело. В данной сфере действуют рыночные законы, согласно которым, каждое преступление (в данном случае, сговор между заказчиком и поставщиком, подрядчиком, исполнителем) имеет цену.

Административная ответственность, которая, чаще всего, применяется к должностным лицам заказчика, и низкие суммы штрафов не могут повлиять на ход дела. Нужна уголовная ответственность, и не только по 178 статье УК РФ («Ограничение конкуренции»). Помимо статьи 285 УК РФ «Злоупотребления служебными полномочиями», нужно активно применять для борьбы с нарушениями в этой сфере и другие. Речь не идет о том, что статьи УК вовсе не применяются в сфере закупок в РФ – просто прецедентов в этой области мало. Их недостаточно, чтобы решить проблему и создать условия для нормальной рыночной конкуренции.

В сфере госзаказа фигурируют очень крупные суммы, отдельные контракты сопоставимы с бюджетом небольших городов. Особенность контрактной системы в том, что часть заказов относится к «государственной тайне», проводится закрытыми способами.

Это при том, что расходы на оборону и безопасность в нашей стране неуклонно повышаются и суммы сделок постоянно растут. Такие сферы закрыты от общественного контроля. Ущерб от нарушения законодательства в сфере закупок огромен, но его трудно выявить при действующей системе борьбы с коррупцией.

Большинство авторов предлагают для повышения эффективности закупок их более точное планирование, без исключений для предприятий ВПК; увеличение доли закупок у малого и среднего бизнеса и пр. Однако эти, в целом, правильные подходы являются «полумерами», которые, сами по себе, не могут устранить противоречия между 44 ФЗ («О контрактной системе…»), 223 ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») и 275-ФЗ («О государственном оборонном заказе»).

За рубежом также существует проблема нецелевого использования бюджетных средств. Не каждое государство или муниципалитет являются образцом соблюдения законодательства. Однако есть положительные примеры, которым необходимо следовать, чтобы наша закупочная система соответствовала задачам, которые ставятся перед ней.

Возвращаясь к практике государственного и муниципального заказа в РФ и проблемам эффективной организации закупок, следует отметить, что отношения «поставщик-потребитель» в РФ регулируются Гражданским кодексом. Так, в главе 30, в которой регламентируется купля-продажа, параграф 4 полностью посвящен поставкам товаров для государственных и муниципальных нужд (ст. 525 -534).

Государственный и муниципальный контракт – это двусторонне обязывающий предпринимательский гражданско-правовой договор, в котором свобода сторон при определении условий контракта ограничена (кроме случая соглашения сторон). Закупка начинается с определения поставщика и заканчивается исполнением обязательств. В этой связи, интерес представляет анализ правовой основы поставок.

Говоря о совершенствовании контрактной системы, следует обратит внимание на ответственность сторон за надлежащее исполнение контракта. Большой вред заказчику наносят недобросовестные поставщики, которые занижают цены, чтобы получить контракт, а затем нарушают сроки, поставляют товары ненадлежащего качества.

Заказчик не всегда может застраховать себя от их действий (например, при запросе котировок, когда не предусмотрено обеспечение исполнения контракта). После внесения в реестр недобросовестных поставщиков, такой поставщик может открыть новую фирму-однодневку и снова участвовать в закупках. Возмещение убытков через суд не решает проблему из-за длительности процедуры и низких штрафов. Много случаев предоставления необеспеченных или поддельных банковских гарантий.

Использование единой информационной системы - портала, на котором официально производятся все государственные и муниципальные закупки в РФ, в свое время, стало важным шагом вперед. Однако, этого недостаточно. Решение проблемы – в повышении информационной прозрачности всего процесса закупок и создании единого электронного реестра банковских гарантий, который позволит проверять и контролировать их в онлайн-режиме.

Выводы и результаты работы: без устранения основы коррупции (в данном случае, это отсутствие адекватных наказаний за совершенные преступления), развитие рынка госзаказа в России бесперспективно. Необходимы меры по предотвращению лоббирования интересов крупных заказчиков в органах законодательной власти.

Нужно чаще менять чиновников, работающих в сфере крупных дорогостоящих контрактов, чтобы коррупционные схемы и сговор не были такими крепкими. Отношения «поставщик-потребитель» в системе государственного заказа необходимо выстроить таким образом, чтобы не было «привилегированных» сегментов, теневых ниш, скрывающих сговор заказчика с поставщиком.

Нужно пристальное внимание правоохранительных органов к самой ФАС (Федеральной антимонопольной службе), отвечающей за соблюдение правил конкурентной борьбы на рынке. Необходимо совершенствовать методы обеспечения контрактов, создавать условия для защиты заказчика от недобросовестных поставщиков, развивать информационную систему, сопровождающую закупки.

Дальнейшее совершенствование системы государственных и муниципальных закупок тесно связано с развитием технологий, в первую очередь, информационных, и внедрением их в практику бюджетных организаций. При этом контроль целевого использования бюджетных средств по-прежнему остается ведущим приоритетом.

Список литературы / References

1. Акимов Н.А. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): учебно- метод. Пособие / Н.А. Акимов, И.П. Гладилина, М.М. Чернышов. –М.:МГУУ Правительства Москвы. - 2015. - С. 42.
2. Артюхин Р.Е. Контрактная система: повышение эффективности госзакупок и развитие общественного контроля. – М.: Проспект. - 2013. – С.54.
3. Бесманов М. Как повысить эффективность госзакупок? // Финансовый директор. - 2015. № 11 (83). - С. 55-57.
4. Бочкова С. С. Правовые требования к государственному контракту в сфере изменений законодательства о государственных закупках / С. С. Бочкова // Вестник Московского государственного университета приборостроения и информатики. Серия «Социально-экономические науки». – 2014. - № 52. – С. 120-132.
5. Галанов В.А. Зарубежный опыт закупочной деятельности государства / В.А. Галанов, О.А. Гришина, С.Р. Шибаев– М.:ИНФРА-М. - 2014.- С. 63.
6. Доронин С. Н. Госзакупки: законодательная основа, механизмы реализации, риск-ориентированная технология управления / С.Н. Доронин, Н.А. Рыхтикова, А.О. Васильев. – Москва: Инфра-М. - 2013. – 232 с.
7. Карпишин А. В. Повышение эффективности государственных закупок // Экономика и предпринимательство. – 2014. -№ 1. С. 548-550.
8. Маркеева А.В. Проблемы становления и перспективы развития российского рынка государственных заказов // Социально-гуманитарные знания. - 2015. № 6. - С. 167-180.
9. Шевченко Л. И. Регулирование отношений поставки : теория и практика. СПБ. : Юридический центр Пресс. - 2002. - С. 191.
10. Яковлев А. А. Система госзакупок в России: на пороге третьей реформы – А.А. Яковлев // Общественные науки и современность. -2012. -№ 5. – С. 54-70.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Akimov N. A. Sposoby opredeleniya postavchicov (podryadchicov, ispolniteley) [Methods of determination of suppliers (contractors, performers)] / N.A. Akimov, I.P. Gladilina, M.M. Chernyshov. – M.: MGUU [City government University of management Moscow.- 2015. - Р. 42. [in Russian]
2. Artyukhin R. E. Kontractnaya sistema: peovisheniye effectivnosti goszacupok i razvitie obchestvennogo kontrolya [Contract system: improving the efficiency of state procurement and developing public control]. – M.: Prospekt. - 2013. – P.54. [in Russian]
3. Besmanov M. Kak povisit effectivnost goszacupok? [How to improve the efficiency of public procurement?] // Finansovyi director. - 2015. № 11 (83). - P.55. [in Russian]
4. Bochkova S. S. Pravovie trebovaniya k gosudarstvennomu kontraktu v sfere izmeneniy zaconodatelstva o gosudarstvennyh zakupkah [Legal requirements for government contract in the sphere of legislative changes on public procurement] / Bochkova S. S. // Vestnic Moskovskogo Gosudarstvennogo Universiteta priborostroeniya i informatiki. Seriya «Socialno-economicheskiye nauki» [Bulletin of Moscow state University of instrument engineering and Informatics. A series of «Socio-economic Sciences»]. – 2014. - № 52. – P. 120. [in Russian]
5. Galanov V. A. Zarubegnyi opyt zacupochnoi deyatelnosti gosudarstva [International experience of the procurement activities of the state] / V. A. Galanov, O. A. Grishina, S. R. Shibaev. – M.: INFRA-M. - 2014. - P. 63. [in Russian]
6. Doronin S. N. Goszakupki: zakonodatelnaya osnova, mehanismy realizacii, risc-orientirovannaya tehnologia upravleniya [Public procurement: legislative framework and implementation mechanisms, risk-oriented control technology] / S. M. Doronin, N. Ryhlikova, A. O. Vasiliev. – M.: Infra-M. - 2013. – P. 53 [in Russian]
7. Karpyshyn A. V. Povyshenie effektivnosti gosudarstvennyh zakupok [Increase of efficiency of public procurement] // Economica I predprinimatelstvo [Economics and entrepreneurship]. – 2014. - No. 1. - Р. 549. [in Russian]
8. Markeeva A.V. Problemy stanovleniya I perspektivy razvitiya rossiyskogo rynka gosudarstvennyh zakazov [Problems of formation and prospects of development of Russian market of state orders] // Socialno-gumanitarnye znaniya [Socially-humanitarian knowledge]. - 2015. - No. 6. - Р. 167. [in Russian]
9. Shevchenko L. I. Regulirovanie otnosheniy postavki: teoriya I praktika [Regulation of relations of delivery: theory and practice]. SPB. : Yuridicheskiy Tsentr Press. - 2002. - P. 191.
10. Yakovlev A. A. Sistema goszakupok v Rossii: na poroge tretey reformy [The System of public procurements in Russia: on the threshold of the third reform] / A. A. Yakovlev // Obchestvennie nauki i sovremennost [Public Sciences and modernity]. -2012. - No. 5. – P. 70. [in Russian]