Опубликовать статью Вход и регистрация
Расширенный поиск
Разделы статьи

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Научная статья
Гребенникова А.А.
Масляков В.В.
DOI:
https://doi.org/10.23670/IRJ.2021.112.10.055
Выпуск: № 10 (112), 2021
Опубликована:
2021/10/18
PDF

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Научная статья

Гребенникова А.А.1, Масляков В.В.2, *

1 Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС, Саратов, Россия;

2 Самарский государственный университет путей сообщения, Самара, Россия

* Корреспондирующий автор (maslyakov[at]inbox.ru)

Аннотация

В настоящее время законодательно определены не все вопросы организационно-правового статуса депутата местного уровня власти. Не урегулирован целый ряд вопросов, связанных с оптимальной численностью депутатов, их зависимости от политических партий, способами выдвижения кандидатов в депутаты, квалификационными требованиями, социальными гарантиями, повышением квалификации, наказами избирателей, взаимодействия с населением, использованием инновационных технологий и т.п. Развитие организационно-правового статуса депутатов представительных органов муниципальных образований должны учитывать не только тенденции реформирования местного самоуправления, но и интересы жителей муниципальных образований.

Ключевые слова: представительный орган муниципального образования, депутат, организационно-правовой статус, права, обязанности, ответственность, оптимальная численность депутатов, наказ избирателей.

DEVELOPMENT TRAJECTORIES OF THE ORGANIZATIONAL AND LEGAL STATUS OF A DEPUTY OF A REPRESENTATIVE BODY OF A MUNICIPAL FORMATION

Research article

Grebennikova A.A.1, Maslyakov V.V.2, *

1 P. A. Stolypin Volga Institute of Management, the Branch of the The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Saratov, Russia;

2 Samara State Transport University, Samara, Russia

* Corresponding author (maslyakov[at]inbox.ru)

Abstract

Currently, not all issues of the organizational and legal status of a deputy at the local level of government are legally defined. There are several unresolved issues associated with the optimal number of deputies, their dependence on political parties, the manner of the nomination of candidates, qualification requirements, social guarantees, the training, the electors, and interaction with the population, the innovative use of technology, etc. the Development of the organizational and legal status of deputies of representative bodies of municipal entities must consider not only the trends of reforming local self-government but the interests of the residents of the municipalities.

Keywords: representative body of a municipal formation, deputy, organizational and legal status, rights, duties, responsibility, optimal number of deputies, punishment of voters.

Развитие организационно-правового статуса депутата оказывает влияние не только на качество работы депутата, но и на эффективность деятельности органов местной власти в целом, и в итоге, на качество построения демократических институтов. Статус депутата связан с необходимостью выражать интересы населения. Депутат принимает участие в разработке и принятии муниципальной политики, работает с поступившими в его адрес обращениями, проводит личный прием, взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления [1].

Организационно-правовой статус – это совокупность полномочий, ответственности и предметов ведения. С точки зрения административного права составляющими организационно-правового статуса каждой должности являются:

1) права и обязанности;

2) основные направления деятельности;

3) законные предписания и требования;

4) право на служебную карьеру;

5) запреты и ограничения;

6) социальные гарантии;

7) ответственность [2].

Статус муниципального депутата закреплен в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 40) [3].

Новые требования, запреты и ограничения, вводимые для депутатов местного уровня власти (например, обязанность декларировать свои доходы, имущество и обязательства имущественного характера) в идеале должны компенсироваться конкретными гарантиями со стороны государственной власти (как это происходит для муниципальных служащих [4]). Однако современные законы не расширяют ни социальные, ни правовые, ни организационные, ни каких-либо иные гарантии для депутатов [5], [6].

Поэтому, статус депутата возможно должен развиваться в следующих направлениях:

Во-первых, следует существенно увеличить численность депутатов.

Проблема численности депутатов была особенно актуальной в начале 90-х годов прошлого века. Достаточно вспомнить драматические заседания Съездов народных депутатов СССР и РСФСР, где заседало более тысячи депутатов. Ленсовет 21-го созыва насчитывал 400 депутатов, а Моссовет - 600 депутатов. Райсоветы того периода были численностью поменьше - до 150 депутатов [7].

Уже после первых заседаний указанных органов стало очевидным, что столько депутатов - это «много», а сколько «надо» - было не совсем понятно. Поэтому шли поиски рационализации работы представительных органов. Съезды народных депутатов выбирали из своего состава Верховные Советы. По аналогичному пути решено было направить и «нижестоящие» Советы. Так, был принят Закон РСФСР от 05.12.1991 N 1985-1 «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов», согласно которому «большие» Советы избирали из своего состава «малые» Советы, работающие в периоды между сессиями. В след за областным уровнем «малые» Советы были образованы и на местном уровне.

На заседании, состоявшемся 2 ноября 1993 года, малый Совет Санкт-Петербургского городского Совета 21-го созыва обсуждал вопрос о новой системе органов управления в Санкт-Петербурге. С содокладом, посвященным численности депутатов представительного органа, выступил депутат Г.С.Васюточкин, который привел результаты мировой практики и исторические сведения. Оказывается, исходя из законов «политической математики», размер представительного органа рассчитывается как корень кубический из численности населения той территории, на которой этот орган действует: количество депутатов = [8].

Эта математическая модель в настоящее время реализована только в городских округах с внутригородским делением (Самара, Махачкала, Челябинск), где представительные органы созданы не только на уровне города, но и во внутригородских районах.

Увеличение численности депутатов во всех видах муниципальных образований положительно скажется на развитии территории, т.к. позволит максимально приблизить представительную власть к жителям.

Во-вторых, местные представительные органы рекомендуется формировать только по внепартийной системе.

До сих пор не решенным остается вопрос: чьими интересами должен руководствоваться депутат представительного органа муниципального образования, избранный по партийной системе, интересами партии или интересами жителей? Самым большим минусом в этой ситуации является партийная дисциплина. Если вдруг партия решила, что депутат «плохо работает», то депутат меняется на следующего в списке. А ведь партия может решить, что депутат «плохо работает» и исключительно из узко партийных интересов.

Кроме того, отрицательными сторонами многопартийности являются:

1) большое количество партий сильно путает население, например, избиратели теряются, если в муниципалитете существует три партии социалистического направления;

2) избиратели часто не верят в демократический исход выборов и просто пользуются благами, которые предоставляют политики в период избирательной кампании;

3) «грязные выборы»;

4) политическая борьба истощает силы и ресурсы [9].

В-третьих, целесообразно вернуться к опыту выдвижения кандидатов в депутаты коллективами.

В соответствии с Конституций СССР 1977 г. расширялся круг субъектов, имеющих право выдвижения кандидатов в депутаты. К ним стали относится: организации КПСС; профсоюзы; ВЛКСМ; общественным организациям; трудовые коллективы; собрания военнослужащих [10].

Возврат к данному способу позволит повысить общественную активность как в выдвижении кандидатов, так и в избрании местных депутатов. Депутаты также будут чувствовать поддержку своих коллег весь период избирательной кампании и весь срок депутатских полномочий.

В-четвертых, необходима ликвидация правовых пробелов в организационно-правовом статусе депутата представительного органа муниципального образования, например:

1) не закреплены требования к профессиональным качествам кандидата в депутаты;

2) отсутствуют некоторые социальные гарантии, например, не регламентируется рабочее время и время отдыха, медицинское и санаторно-курортное обслуживание и т.п.;

3) не установлена обязанность прохождения депутатом профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

4) не предусмотрены меры поощрения депутата;

5) не закреплены формы отчетности депутата перед населением;

6) не предусмотрена возможность получения отсрочки от призыва на военную службу и военные сборы на срок депутатских полномочий для депутатов, работающих на не постоянной основе.

Важным условием успешной деятельности представительного органа является наличие квалифицированных кадров. Однако сегодня законодательно не закреплены ни квалификационные требования (например, наличие высшего образования) к кандидатам в депутаты ни обязанность прохождения депутатом профессиональной подготовки или переподготовки после его избрания.

Поэтому предлагается установить в качестве дополнительной гарантии обязательное повышение квалификации депутата представительного органа муниципального образования по программе «Государственное и муниципальное управление». Вне зависимости специфики деятельности конкретного депутата, содержания направленности его избирательной кампании, депутатских потребностей и области представляемых им интересов высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» является универсальным, т.к. дает базовые знания не только в сфере управления, но и в области права, экономики, психологии и т.п.

Вопросам социальных гарантий депутата также не уделено должного внимания. Законодательно закреплены только общие гарантии депутата в случае его привлечения к ответственности и совершения в отношении него процессуальных действий. Правовые пробелы, которые присутствует в отношении организационно-правового статуса депутата, привели к неполноценности данного социального института. Депутат, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе, не имеет социальных гарантий, которые могли бы позволить ему в полном объеме и добросовестно исполнять свои служебные обязанности.

В Конституции РФ признается право каждого гражданина на социальное обеспечение, которое соответствует положениям международно-правовых актов [11]. Социальные гарантии означают обеспечение минимального уровня потребностей. В тоже время для депутата представительного органа муниципального образования, не закреплено полного перечня социальных гарантий ни в Конституции РФ, ни в Федеральном законе, которые позволили бы депутату повысить эффективность в работе с населением и в удовлетворении личных потребностей. В законах разных субъектов РФ устанавливается разный перечень социальных гарантий: где-то шире, где-то уже.

Вместе с тем в российском законодательстве определен статус члена Совета Федерации РФ и депутата Государственной Думы РФ, которые имеют такие социальные гарантии как:

1) возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью члена;

2) права в случае роспуска Государственной Думы;

3) обеспечение материально-финансовых условий для осуществления своих полномочий;

4) медицинское, бытовое и пенсионное обеспечение и так далее [12].

Существующие правовые пробелы мог бы восполнить Федеральный закон «Об организационно-правовом статусе депутата представительного органа муниципального образования», который содержал бы следующие разделы:

  1. Общие положения;
  2. Способы избрания;
  3. Основные задачи;
  4. Основные права;
  5. Основные обязанности;
  6. Ограничения;
  7. Запреты;
  8. Формы и методы деятельности;
  9. Взаимодействие с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями;
  10. Основания и процедура досрочного прекращения полномочий;
  11. Формы отчетности;
  12. Организация рабочего времени;
  13. Время отдыха;
  14. Социальные гарантии и льготы (в том числе, принципы оплаты труда, поощрений, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, санаторно-курортного и бытового обеспечения и т.п.);
  15. Принципы освобождения от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления депутатской деятельности;
  16. Принципы предоставления возможности повышения квалификации, прохождения переподготовки;
  17. Предоставление отсрочки от призыва на военную службу и военные сборы на срок депутатских полномочий;
  18. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
  19. Ответственность;
  20. Правила внутреннего трудового распорядка, должностных обязанностях, мерах поощрения и наказания, в том числе привлечения к дисциплинарной ответственности;
  21. Заключительные положения.

Предложенные нововведения позволят устранить некоторые законодательные пробелы в отношении организационно-правового статуса депутата представительного органа муниципального образования и придадут этому социальному институту организационно-функциональную завершенность.

В-пятых, необходимо повысить престиж депутатской деятельности на местном уровне, для чего, в том числе, следует внести некоторые законодательные изменения:

А именно, убрать из ч. 10 ст. 40 Закона № 131 пункт 9.1., согласно которому полномочия депутата прекращаются в случае его призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, который был введен в 2004 году Законом N 53-ФЗ [13].

Вместе с тем согласно Федеральному закону от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе [14].

В соответствии с ч. 5 ст. 40 Закона № 131 на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов. Соответственно, возможность отсрочки распространяется на очень ограниченное число молодых людей призывного возраста, избранных депутатами.

Среди ожидаемых эффектов от предоставления отсрочки всем местным депутатам, не зависимо от их работы на постоянной основе будет, в том числе, повышение процента молодежи в представительных органах местного самоуправления. Что особенно актуально для сельских Советов.

В-шестых, следует вернуть наказы избирателей.

В Конституции СССР 7 октября 1977 г. появилась норма о наказах избирателей, которые определялись как форма выражения интересов избирателей, а также инструмент укрепления взаимосвязи депутатов с населением. В настоящее время присутствует тенденция к возрождению этого института на местном уровне. Сегодня наказы избирателей предусмотрены законодательством Архангельской, Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Воронежской, Новгородской, Орловской областей, Краснодарского, Приморского краев, республик Бурятия, Мордовия, Саха, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и других субъектов РФ.

Под наказами избирателей, как правило, понимают предложения, имеющие большое социальное значение, которые в ходе предвыборной кампании были выявлены и обсуждены гражданами, а затем направлены кандидату в депутаты [15]. В качестве наказов могут рассматриваться поручения по изменению действующего законодательства либо осуществлению конкретных мероприятий (проектов), требующих капитальных расходов местного бюджета и направленных на социальное выравнивание территорий. Наказы должны соответствовать законодательству, а также целям и задачам программ и планов социально- экономического развития территорий.

Предлагается закрепить в Законе № 131 отдельной статей механизм наказов избирателей. И привести региональные законы и муниципальные правовые акты в соответствие с данной статьей. Механизм наказов избирателей будет выглядеть таким образом:

  1. На сходах, собраний и конференций граждан, с помощью органов ТОС и сельских старост, а также используя информационно-коммуникационные возможности и онлайн голосование жители обсуждают наказы. Результаты обсуждения (например, протоколы) граждане отправляют своему кандидату в депутаты.
  2. После избрания депутат вносит наказы своих избирателей в представительный орган, в который он избрался.
  3. Представительный орган муниципального образования после своего избрания составляет перечень предложений по наказам и в 30-дневный срок направляет его на рассмотрение в местную администрацию.
  4. Местная администрация в 30-дневный срок разрабатывает рекомендации о целесообразности или нецелесообразности, законности или незаконности реализации каждого из предложений, сформулированных в наказах, и направляет депутату данные рекомендации.

В-седьмых, необходимо повысить взаимосвязь депутатов с населением.

Существует проблема привлечения граждан к решению вопросов развития территории. Население, несмотря на обилие информационных источников, по сути, не знает, чем конкретно занимаются муниципальные депутаты. Для того, чтобы организовать участие населения в решении вопросов развития территории, необходимо создать единую базу обращений в представительный орган муниципального образования. Для решения этой проблемы необходимо создать «Единый портал обращения населения к депутатам», в котором возможно будет оценить эффективность представительного органа муниципального образования, видеть ход выполнения работы, а также отчет депутатов.

На сайте «Единый портал обращения населения к депутатам» необходимо будет выбрать: муниципальный район или городской округ и адрес места проживания. После введенных данных на сайте появится информация о депутате, который ведет свою депутатскую деятельность на этом избирательном округе, его фотография и краткая информация, а также срок его полномочий. Гражданин получит возможность написать обращение депутату, которое отправляется по двум параллельным путям:

  1. аппарат представительного органа муниципального образования;
  2. на специально установленное приложение для смартфонов (либо электронная почта) депутату с проблемой гражданина и его данными.

Обращение регулируется Федеральном законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», которое рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения [16].

По истечению этого срока гражданин имеет возможность произвести следующий логарифм действий:

  1. если депутат не предпринял никаких действий по обращению, то гражданин оставляет пометку на своем обращении, через личный кабинет пользователя, о том, что его обращение осталось без внимания и автоматически отправляет свой голос против депутата, которые потом суммируются. Если за определенный срок его полномочий набирает не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе то он обязан будет отчитаться по этим обращением, если депутат не даст должного объяснения, депутат слагает свои полномочия;
  2. если депутат откликнулся на обращение гражданина, помог в решении той или иной проблемы то гражданин также оставляет пометку на своем сообщение, через личный кабинет пользователя, о выполнении работы и возможно отзыв.

На сайте необходимо разместить информацию о ходе выполнения депутатов своей работы по обращению население, для того чтобы гражданин смог посмотреть на каком этапе находится его обращение. Для этого необходимо вести номер и дату зарегистрированного обращения. Для повышения активности законодательных органов необходимо предусмотреть рейтинг. В нем будет отображаться информация у какого депутата наибольшая активность во взаимодействии с населением.

«Единый портал обращения населения к депутатам» поможет оценить эффективность депутатской деятельности, увидеть отчеты перед населением о проделанной работе за конкретный период времени, позволит увеличить прозрачность деятельности представительного органа муниципалитета, даст возможность в открытом виде вести статистические данные об обращениях граждан и выделить наиболее актуальные вопросы. Сколько обращений обработано, выполнено, сколько всего поступило. Благодаря быстрому получению сообщения на смартфон (приложение) либо электронную почту даст возможность депутату оперативно дать ответ на сообщение.

Кроме того, рекомендуется формировать повестку депутатских слушаний с учетом предложений жителей, внесенных в электронном виде, в том случае, если они получают поддержку (путем электронного голосования) 1000 человек, обладающих избирательным правом.

Таким образом, депутаты местного уровня власти, получив депутатский мандат непосредственно от избирателей, приобретают особый статус, проявляющийся, например, в правотворческой деятельности. В связи с изменениями общественно-политической жизни и экономических условий, появлением законодательных инноваций этот статус сегодня требует своего совершенствования. Дальнейшее реформирование системы муниципального управления в Российской Федерации идет, в том числе, по пути развития организационно-правового статуса муниципальных депутатов.

Конфликт интересов Не указан. Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

  1. Гегедюш Н.С. Организационно-правовые и социально-экономические аспекты развития системы публичного управления: монография / Н.С. Гегедюш, А.А. Гребенникова, Е.А.Мамлина и др. Саратов: Изд-во Поволжского института управления имени П.А.Столыпина — филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2020. – 200 с.
  2. Алехин А. П. Административное право России: учебник для юридических вузов и факультетов / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий; отв. ред. А. П. Алехин. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Зерцало, 2016. – 608 с.
  3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 22.09.2021)
  4. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021) // СПС «КонсультантПлюс» // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/ (дата обращения: 22.09.2021)
  5. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Н.А. Агешкина [и др.]. — Саратов: Ай Пи Ар Медиа, 2019. — 584 c. — ISBN 978-5-4497-0247-0.
  6. НаумовС.Ю.Основы организации муниципального управления / С.Ю. Наумов, Е.С. Ведяева, А.А. Гребенникова– М.: Общество с ограниченной ответственностью «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2020. Сер. Высшее образование: Бакалавриат (2-е издание, переработанное и дополненное). – 375 с.
  7. Проблемная записка к вопросу о количестве депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. [Электронный ресурс]. URL: https://clck.ru/YA6a4 (дата обращения: 22.09.2021)
  8. Васюточкин, Г.С. А сколько надо? / Г.С. Васюточкин // Вечерний Петербург. – 1993 – N 256. – С. 3.
  9. Плюсы и минусы многопартийной системы [Электронный ресурс]. URL: https://plusiminusi.ru/plyusy-i-minusy-mnogopartijnoj-sistemy/ (дата обращения: 22.09.2021)
  10. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) [Электронный ресурс]. URL: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/5478732/ (дата обращения: 22.09.2021)
  11. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020 (дата обращения: 22.09.2021)
  12. Федеральный закон от 08.05.1994 №3-ФЗ «О статус члена Совета Федерации и статусе Депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_351161/ (дата обращения: 22.09.2021)
  13. Федеральный закон от 19.06.2004 N 53-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48102/ (дата обращения: 22.09.2021)
  14. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // СПС «КонсультантПлюс» // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/ (дата обращения: 22.09.2021)
  15. Гребенникова А.А. Технологии государственного и муниципального управления: словарь-справочник / А.А. Гребенникова, С.Ю. Зюзин. — Саратов: Вузовское образование, 2017. — 90 c. — ISBN 978-5-4487-0055-2.
  16. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» // [Электронный ресурс]. URL: https://clck.ru/YA6eS (дата обращения: 22.09.2021)

Список литературы на английском языке / References in English

  1. Gegedjush N.S. Organizacionno-pravovye i social'no-jekonomicheskie aspekty razvitija sistemy publichnogo upravlenija: monografija [Organizational-Legal and Socio-Economic Aspects of the Development of the Public Administration System: Monograph] // N.S. Gegedjush, A.A. Grebennikova, E.A. Mamlina et al. // Saratov: Publishing house of P.A. Stolypin Povolzhsk institute — filiala FGBOU VPO «Rossijskaja akademija narodnogo hozjajstva i gosudarstvennoj sluzhby pri Prezidente Rossijskoj Federacii», 2020. – p. 200 [in Russian]
  2. Alehin A. P. Administrativnoe pravo Rossii: uchebnik dlja juridicheskih vuzov i fakul'tetov [Administrative Law of Russia: Textbook for Law Schools and Faculties] / A. P. Alehin, A. A. Karmolickij; Edited by A. P. Alehin. // 3rd Ed., Revised and Updated – M.: Zercalo, 2016. – p. 608 [in Russian]
  3. Federal'nyj zakon ot 06.10.2003 N 131-FZ (red. ot 01.07.2021) «Ob obshhih principah organizacii mestnogo samoupravlenija v Rossijskoj Federacii» [Federal Law No. 131-FZ of 06.10.2003 (As Amended on 01.07.2021) “On the General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation”] // SPS «Konsul'tantPljus» // [Electronic resource]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (accessed: 22.09.2021) [in Russian]
  4. Federal'nyj zakon ot 02.03.2007 N 25-FZ (red. ot 26.05.2021) «O municipal'noj sluzhbe v Rossijskoj Federacii» (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.07.2021) [Federal Law No. 25-FZ of 02.03.2007 (As Amended on 26.05.2021) “On Municipal Service in the Russian Federation” (With Amendments and Additions, Effective From 01.07.2021)] // SPS «Konsul'tantPljus» // [Electronic resource]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/ (accessed: 22.09.2021) [in Russian]
  5. Kommentarij k Federal'nomu zakonu ot 6 oktjabrja 2003 g. N 131-FZ «Ob obshhih principah organizacii mestnogo samoupravlenija v Rossijskoj Federacii» [Comment to the Federal Law of October 6, 2003 N 131-FZ “On the General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation”] / N.A. Ageshkina et al. // — Saratov: Aj Pi Ar Media, 2019. — 584 c. — ISBN 978-5-4497-0247-0. // Jelektronno-bibliotechnaja sistema IPR BOOKS: [Electronic resource]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/87534.html [in Russian]
  6. Osnovy organizacii municipal'nogo upravlenija [Fundamentals of the Organization of Municipal Management] / Ju. Naumov, E.S. Vedjaeva, A.A. Grebennikova // – M.: LLC « INFRA-M», 2020. Ser. Vysshee obrazovanie: Bakalavriat (2nd Ed., Revised and Updated). – p. 375 [in Russian]
  7. Problemnaja zapiska k voprosu o kolichestve deputatov Zakonodatel'nogo Sobranija Sankt-Peterburga [A Problematic Note on the Question of the Number of Deputies of the Legislative Assembly of St. Petersburg]. [Electronic resource]. URL: https://yandex.ru/clck/jsredir?bu=clpc8p&from=yandex.ru%3Bsearch%2F%3Bweb%3B%3B&text (accessed: 22.09.2021) [in Russian]
  8. Vasjutochkin, G.S. A skol'ko nado? [And How Much Is Needed?] / G.S. Vasjutochkin // Vechernij Peterburg [Evening Petersburg]. – 1993 – N 256. – p. 3. [in Russian]
  9. Pljusy i minusy mnogopartijnoj sistemy [Pros and Cons of a Multiparty System] [Electronic resource]. URL: https://plusiminusi.ru/plyusy-i-minusy-mnogopartijnoj-sistemy/ (accessed: 22.09.2021) [in Russian]
  10. Konstitucija (Osnovnoj zakon) Sojuza Sovetskih Socialisticheskih Respublik (prinjata na vneocherednoj sed'moj sessii Verhovnogo Soveta SSSR devjatogo sozyva 7 oktjabrja 1977 g.) [The Constitution (Basic Law) Of the Union of Soviet Socialist Republics (Adopted at the Extraordinary Seventh Session of the Supreme Soviet of the Ussr of the Ninth Convocation on October 7, 1977)] [Electronic resource]. URL: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/5478732/ (accessed: 22.09.2021) [in Russian]
  11. Konstitucija Rossijskoj Federacii. Prinjata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 s izmenenijami, odobrennymi v hode obshherossijskogo golosovanija 01.07.2020 [The Constitution of the Russian Federation. Adopted by Popular Vote on 12.12.1993 With Amendments Approved During the All-Russian Vote on 01.07.2020] // Official Internet Portal of Legal Information. [Electronic resource]. URL: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020 (accessed: 22.09.2021) [in Russian]
  12. Federal'nyj zakon ot 08.05.1994 №3-FZ «O status chlena Soveta Federacii i statuse Deputata Gosudarstvennoj Dumy Federal'nogo sobranija Rossijskoj Federacii» [Federal Law No. 3-FZ Dated 08.05.1994 “On the Status of a Member of the Federation Council and the Status of a Deputy of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation” ] // SPS «Konsul'tantPljus» // [Electronic resource]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_351161/ (accessed: 22.09.2021) [in Russian]
  13. Federal'nyj zakon ot 19.06.2004 N 53-FZ «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» [Federal Law No. 53-FZ of 19.06.2004 “On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation”] // SPS «Konsul'tantPljus» // [Electronic resource]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48102/ (accessed: 22.09.2021) [in Russian]
  14. Federal'nyj zakon ot 28.03.1998 N 53-FZ (red. ot 26.05.2021) «O voinskoj objazannosti i voennoj sluzhbe» (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.09.2021) [Federal Law No. 53-FZ of 28.03.1998 (Ed. Of 26.05.2021) “On Military Duty and Military Service” (With Amendments and Additions, Effective From 01.09.2021)] // SPS «Konsul'tantPljus» // [Electronic resource]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/ (accessed: 22.09.2021) [in Russian]
  15. Grebennikova A.A. Tehnologii gosudarstvennogo i municipal'nogo upravlenija: slovar'-spravochnik [Technologies of State and Municipal Management: Reference Dictionary] / A.A. Grebennikova, S.Ju. Zjuzin // — Saratov: Vuzovskoe obrazovanie, 2017. — p. 90 — ISBN 978-5-4487-0055-2. — // Jelektronno-bibliotechnaja sistema IPR BOOKS : [Electronic resource]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/67838.html (accessed: 22.09.2021) [in Russian]
  16. Federal'nyj zakon ot 2 maja 2006 g. №59-FZ «O porjadke rassmotrenija obrashhenij grazhdan v Rossijskoj Federacii» [Federal Law No. 59-FZ of May 2, 2006 “On the Procedure for Considering Citizens’ Appeals in the Russian Federation”] // SPS «Konsul'tantPljus» // [Electronic resource]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44586/ (accessed: 22.09.2021) [in Russian]