Pages Navigation Menu

ISSN 2227-6017 (ONLINE), ISSN 2303-9868 (PRINT), DOI: 10.18454/IRJ.2227-6017
ЭЛ № ФС 77 - 80772, 16+

DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2022.117.3.049

Скачать PDF ( ) Страницы: 60-67 Выпуск: № 3 (117) Часть 2 () Искать в Google Scholar
Цитировать

Цитировать

Электронная ссылка | Печатная ссылка

Скопируйте отформатированную библиографическую ссылку через буфер обмена или перейдите по одной из ссылок для импорта в Менеджер библиографий.
Вдовенко А. В. РОЛЬ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ПОСЕЛЕНИЙ / А. В. Вдовенко, В. А. Вдовенко, О. Я. Гладкая и др. // Международный научно-исследовательский журнал. — 2022. — № 3 (117) Часть 2. — С. 60—67. — URL: https://research-journal.org/earth/rol-kompleksnyx-kadastrovyx-rabot-v-upravlenii-zemelnymi-resursami-poselenij/ (дата обращения: 30.06.2022. ). doi: 10.23670/IRJ.2022.117.3.049
Вдовенко А. В. РОЛЬ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ПОСЕЛЕНИЙ / А. В. Вдовенко, В. А. Вдовенко, О. Я. Гладкая и др. // Международный научно-исследовательский журнал. — 2022. — № 3 (117) Часть 2. — С. 60—67. doi: 10.23670/IRJ.2022.117.3.049

Импортировать


РОЛЬ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ПОСЕЛЕНИЙ

РОЛЬ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ПОСЕЛЕНИЙ

Научная статья

Вдовенко А.В.1, *, Вдовенко В.А.2 , Гладкая О.Я.3 , Егоров П.И.4 , Кононов Ю.В.5

1 ORCID: 0000-0002-9543-1369;

1, 2, 3, 4, 5 Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск, Россия

* Корреспондирующий автор (avdovienko[at]list.ru)

Аннотация

В статье рассмотрен сравнительно новый способ образования, уточнения и одновременной постановки на государственный кадастровый учет всех земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах определенной территории. Исследована роль комплексных кадастровых работ (ККР) в наполнении единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) актуальными данными о существующих земельных участках и объектах капитального строительства на территории кадастрового квартала. Предложен алгоритм реализации результатов ККР для земельных участков, объектов капитального строительства и объектов градостроительного регулирования, позволяющий повысить эффективность управления земельными ресурсами поселения.

Ключевые слова: комплексные кадастровые работы, объект капитального строительства, земельный участок, границы, кадастровый квартал.

ON THE ROLE OF COMPLEX CADASTRAL WORKS IN THE MANAGEMENT OF LAND RESOURCES OF SETTLEMENTS

Research article

Vdovenko A.V.1, *, Vdovenko V.A.2 , Gladkaya O.Ya.3 , Egorov P.I.4 , Kononov Yu.V.5

1 ORCID: 0000-0002-9543-1369;

1, 2, 3, 4, 5 Pacific National University, Khabarovsk, Russia

* Corresponding author (avdovienko[at]list.ru)

Abstract

The article examines a relatively new method of formation, clarification, and simultaneous registration for state cadastral registration of all land plots and capital construction projects located within the boundaries of a certain territory. The author investigates the role of complex cadastral works in filling the unified state register of real estate with up-to-date data on existing land plots and capital construction projects on the territory of the cadastral quarter. The study proposes an algorithm for the implementation of the results of the complex cadastral works for land plots, capital construction facilities, and urban planning regulation facilities, which allows for increasing the efficiency of land management of a settlement.

Keywords: complex cadastral works, capital construction object, land plot, boundaries, cadastral quarter.

Введение

Информация об объектах недвижимости, содержащаяся в одном информационном ресурсе – Едином государственном реестре недвижимости (здесь и далее ЕГРН) является основой планирования и развития территории любого муниципального образования, а также необходимым условием эффективного использования, оборота и налогообложения недвижимости.

Одним из направлений совершенствования системы управления землями поселений являются комплексные кадастровые работы (здесь и далее ККР) – совокупность мероприятий, которая позволяет за достаточно сжатый период времени и с минимальными затратами наполнить ЕГРН актуальными данными о существующих земельных участках и объектах капитального строительства на определенной территории, выявить ранее учтенные земельные участки, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, установить связи объектов капитального строительства и земельных участков исправить возможные ошибки в сведениях об объектах и определить перспективы развития поселения.

Теория, методология и аспекты практического применения методов управления земельными ресурсам и объектами недвижимости исследованы в трудах отечественных ученых и специалистов, таких как Алакоз В. В., Волков С.Н., Гладкий В.И., Маслов А.В., Мурашева А.А., Липски С.А., Хлыстун В. Н., Сизов А.П. и других. Вместе с тем, вопросы совершенствования управления земельными ресурсами путем проведения комплексных кадастровых работ через призму наполнения ЕГРН достоверной информацией о земельных участках, объектах капитального строительства, объектах градостроительного регулирования с целью развития территории, повышения доходной части бюджета поселений до настоящего времени рассмотрены недостаточно, поэтому тема настоящей статьи актуальна.

Целью работы является оценка роли комплексных кадастровых работ в совершенствовании механизмов управления земельными ресурсами и недвижимостью муниципального образования.

Методы и принципы исследования

Теоретической основой исследования послужили нормативно-правовые акты РФ [1], [2], [3], [4], а также труды отечественных и зарубежных авторов, раскрывающих результаты практических и теоретических исследований проблем, связанных с установлением роли ККР в управлении земельными ресурсами поселений, в том числе материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборниках, диссертации, монографии [5], [6], [8], [9].

Предмет исследования – комплексные кадастровые работы, как система мероприятий, направленных на совершенствование управления земельными ресурсами поселения.

Для решения поставленных задач использовались базовые понятия и методы землеустройства, кадастра недвижимости и геоинформационных технологий, методы системного анализа и современное программно-аппаратное обеспечение. В работе использованы сведения Единого государственного реестра недвижимости, государственного адресного реестра (КЛАДР), сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и других систем и (или) архивов органов местного самоуправления.

Для определения местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ использовались материалы, содержащиеся в государственном фонде данных, полученные в результате проведения землеустройства; ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах объектов недвижимости, которые находятся в архивах организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, документы о правах на землю, планово-картографические материалы, имеющиеся в органах местного самоуправления и иные документы.

Обработка результатов кадастровой съемки выполнена с применением современного программного комплекса от Autodesk (AutoCad) и программного комплекса для кадастрового инженера ПКЗО.

Карта – план подготовлена на основе проекта межевания территории, утвержденного Постановлением администрации Анивского городского округа №988-па от 07.06.2016 «Об утверждении проекта планировки, межевания территории, расположенной в границах улиц Центральная, Звездная, Дальняя села Петропавловское муниципального образования «Анивский городской округ».

Основные результаты и обсуждение

Комплексное решение проблем достоверности и точности сведений ЕГРН, исправление ошибок в сведениях об объектах недвижимости, определение границ свободных земель возможно при проведении комплексных кадастровых работ в отношении всех объектов недвижимости, расположенных в пределах одного (или нескольких) кадастровых кварталов. Апробация результатов исследований была выполнена на территории Анивского городского округа Сахалинской области.

Объект исследования – территория кадастрового квартала 65:05:0000022 в селе Петропавловское Анивского городского округа Сахалинской области расположен в северо-восточной части населенного пункта. С северной граница кадастрового квартала проходит по автомобильной дороге Южно-Сахалинск-Холмск и совпадает с границей населенного пункта.

В таблице 1 и на рисунке 1 представлена структура земельного фонда Анивского городского округа по состоянию на 01 января 2021 г. В результате анализа состава земель городского округа выявлено, что земли населенных пунктов занимают лишь 4742 га (2%) от общей площади городского округа. Это говорит об умеренном темпе развития поселений в данном регионе.

1

Несмотря на относительно небольшую площадь, Анивский городской округ обладает значительным потенциалом для развития туристической отрасли, развития сельскохозяйственного производства, а также переработки морепродуктов, которые добываются в значительных объемах за счет удачного географического расположения муниципального образования.

Село Петропавловское – один из населенных пунктов Анивского городского округа, расположенный на берегу реки Лютоги в 8 километрах от районного центра, города Анива (рис. 2). Рассматриваемый в работе кадастровый квартал 65:05:0000022, согласно данных Единого государственного реестра недвижимости и материалам инвентаризации, имеет характеристики, указанные в таблице 2.

1

На момент начала проведения комплексных кадастровых работ анализ территории показал, что в границах квартала находилось 44 учтенных в ЕГРН земельных участка, из них 11 земельных участков не имеют установленных границ. Также в данном кадастровом квартале находятся 30 объектов капитального строительства, из которых только 4 объекта имеют установленные границы. Фрагмент схемы кадастрового деления с. Петропавловское представлен на рисунке 3 [10].

1

1

В результате выполнения комплексных кадастровых работ на территории кадастрового квартала 65:05:0000022 осуществлено:

уточнение местоположения границ земельных участков – 9 шт.;

образование земельных участков – 13 шт.;

уточнение местоположения на земельном участке зданий/ сооружений/ объектов незавершенного строительства, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, но описание местоположения, которого отсутствует – 24 шт.

Фрагменты схем границ земельных участков с образуемыми и уточняемыми земельными участками, с уточняемыми объектами капитального строительства представлены на рисунках 4, 5. На рисунке 6 представлен фрагмент кадастрового квартала 65:05:0000022 с разбивкой на листы для формирования карты (плана).

11

1

Выводы и предложения

При проведении кадастровых работ выявлено:

– земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000022:34 (адрес с. Петропавловское, ул. Советская, дом 4, площадь 600 кв. м, вид разрешенного использования «для объектов жилой застройки», право частной собственности на земельный участок не зарегистрировано) дублирует ЗУ с кадастровым номером 65:05:0000022:119 (адрес с. Петропавловское, ул. Советская, д. 4, площадь 1200 кв. м, вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки (для эксплуатации индивидуального жилого дома»), границы которого корректны и установлены в соответствии с действующим законодательством.

Информация направлена в Росреестр для верификации сведений ЕГРН, проверки документов реестрового дела на наличие возможных технических ошибок. Дополнительно информация направлена в орган местного самоуправления для проведения работ и направления информации в орган регистрации прав с целью внесения изменений при исправлении реестровой ошибки в рамках предусмотренных пунктом 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [4], пункта 214 Приказа Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 (ред. от 29.10.2021) «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости»;

-земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000022:48 (адрес: с. Петропавловское, вид разрешенного использования: «Для размещения подстанций (для эксплуатации КТП-903)» расположен за пределами кадастрового квартала 65:05:0000022.

В ходе работ также выявлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером 65:05:0000022:68 фактически расположен на территории смежного кадастрового квартала 65:05:0000021, в связи с чем, уточнение местоположения границ объекта в рамках данной карты (плана) не проводилось. Земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000022:32 пересекает границу кадастрового квартала и фактически расположен на территории двух кадастровых кварталов, а именно: 65:05:0000022 и 65:05:00000021.

По результатам выполнения исследования нами предложен алгоритм реализации результатов ККР для земельных участков, объектов капитального строительства, и что особенно важно – для объектов градостроительного регулирования (таблица 3), так как в ходе проведения комплексных кадастровых работ, кроме всего прочего, уточняются виды разрешенного использования земельных участков. То есть проведение комплексных кадастровых работ способствует уточнению территориального зонирования и видов разрешенного использования.

1

Считаем необходимым по результатам выполненных комплексных кадастровых работ вносить изменения как в ЕГРН, так и в документы территориального планирования (Генеральный план, Правила землепользования и застройки, проект межевания территории) в части уточнения видов разрешенного использования земельных участков и уточнения границ территориальных зон, так как, исходя из положений частей 1 и 6 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ образование земельных участков осуществляется в соответствии утвержденным проектом межевания территории.

Образование при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, не указанных в части 6 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ, законом не предусмотрено. В результате уточнения сведений ЕГРН о земельных участках кадастровая стоимость подлежит пересчету, в случае изменения характеристик, влияющих на ее величину. При этом кадастровая стоимость может как увеличиваться, так и уменьшаться за счет изменения площади и (или) вида разрешенного использования. В случае образования земельных участков их кадастровая стоимость определяется в порядке, установленном Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственной кадастровой оценке».

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2021)

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. 30.12. 2021 года)

3. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (последняя редакция) «О кадастровой деятельности»

4. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственной регистрации недвижимости»

5. Гладкая О. Я. Планирование проведения комплексных кадастровых работ / О. Я. Гладкая, А. А. Фалалеева // Ученые заметки ТОГУ. – 2017. – Том 8, № 4. – С.248-253.

6. Тихонова К. В. Комплексные кадастровые работы как основа аутентификации сведений, содержащихся в информационных ресурсах ЕГРН, и оптимизации всей учетно-регистрационной системы / К. В. Тихонова, В. Я Ксенз, В. О. Безруков и др. // Экономика и экология территориальных образований. – 2018. – Том. 2, №2(5). – С. 89-97.

7. Затолокина Н.М. Комплексные кадастровые работы на территории Белгородского района / Н.М. Затолокина, Т.В. Харченко // Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. – 2017. – №7. – С.214-217.

8. Косинский В. В. Вопрос совершенствования методики кадастрового учета зон с особым режимом использования территорий / В. В. Косинский, А. В. Федоринов, А. С. Шепарнев / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2014. – № 4 (112). – С.19-21.

9. Данилина П. А. Комплексные кадастровые работы как эффективный механизм гармонизации данных Единого государственного реестра недвижимости и повышения эффективности контрольных функций по управлению земельными ресурсами / П. А. Данилина, А.А. Симонова // OPEN INNOVATION. – Пенза : МЦНС «Наука и просвещение», 2017. – Ч. 2. – С.24-28.

10. Публичная кадастровая карта. – [Электронный ресурс]. URL: http://pkk5.rosreestr.ru (дата обращения: 27.08.2021).

Список литературы на английском языке / References in English

1. Zemel’nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 N 136-FZ (red. ot 30.12.2021) [The Land Code of the Russian Federation, dated 25.10.2001 N 136-FZ (as amended on 30.12.2021)]. [in Russian]

2. Gradostroitel’nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 29.12.2004 N 190-FZ (red. 30.12. 2021 goda) [The Town-planning Code of the Russian Federation ,dated 29.12.2004 N 190-FZ (as amended on 30.12. 2021)]. [in Russian]

3. Federal’nyj zakon ot 24.07.2007 N 221-FZ (poslednyaya redakciya) «O kadastrovoj deyatel’nosti» [Federal Law No. 221-FZ dated 24.07.2007 (latest edition) “On Cadastral Activity”]. [in Russian]

4. Federal’nyj zakon ot 13.07.2015 N 218-FZ (red. ot 30.12.2021) «O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti» [Federal Law No. 218-FZ dated 13.07.2015 (as amended on 30.12.2021) “On State Registration of Real Estate”]. [in Russian]

5. Gladkaya O. YA. Planirovanie provedeniya kompleksnyh kadastrovyh rabot [Planning of Complex Cadastral Works] / O. YA. Gladkaya, А. А. Falaleeva // Uchenye zametki TOGU [Electronic Scientific Publication “PNU Scientific Notes”]. – 2017. – V. 8, № 4. – pp. 248-253. [in Russian]

6. Tikhonova K.V. Kompleksnye kadastrovye raboty kak osnova autentifikacii svedenij, soderzhashchihsya v informacionnyh resursah EGRN, i optimizacii vsej uchetno-registracionnoj sistemy [Complex Cadastral Works as a Basis for Data Authentication Included in the USRRE Information Resources and Optimization Used for the Whole Accounting and Registration System] / K. V. Tikhonova, V. Ya Ksenz, V. O. Bezrukov et al. // Ekonomika i ekologiya territorial’nyh obrazovanij [Economics and Ecology of Territorial Formations]. – 2018. – V. 2, № 2(5). – pp. 89-97. [in Russian]

7. Zatolokina N. M. Kompleksnye kadastrovye raboty na territorii Belgorodskogo rajona [Complex Cadastral Works on the Territory of Belgorod Region] / N. M. Zatolokina, T. V. Kharchenko // Vestnik BGTU im. V. G. SHuhova [Bulletin of BSTU named after V. G. Shukhov]. – 2017. – №7. – pp. 214-217. [in Russian]

8. Kosinsky V. V. Vopros sovershenstvovaniya metodiki kadastrovogo ucheta zon s osobym rezhimom ispol’zovaniya territorij [The Issue of Improving the Cadastral Registration Methods Applied for the Zones Possessing a Special Regime of Use of Territories] / V. V Kosinsky, A. V. Fedorinov, A. S. Sheparnev // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel’ [Land Management, Cadastre and Land Monitoring]. – 2014. – № 4 (112). – pp.19-21. [in Russian]

9. Danilina P. A. Kompleksnye kadastrovye raboty kak effektivnyj mekhanizm garmonizacii dannyh Edinogo gosudarstvennogo reestra nedvizhimosti i povysheniya effektivnosti kontrol’nyh funkcij po upravleniyu zemel’nymi resursami [Complex Cadastral Works as the Effective Mechanism for Data Harmonization of the Unified State Register of Real Estate and the Efficiency Increase of Land Management Control Functions] / P. A. Danilina, A.A. Simonova // OPEN INNOVATION. – Penza : International Center for Scientific Cooperations “Science and Education”, 2017. – Part 2. – pp.24-28. [in Russian]

10. Publichnaya kadastrovaya karta [Public Cadastral Map]. – [Electronic resource]. URL: http://pkk5.rosreestr.ru (accessed: 27.08.2021). [in Russian]

 

 

Оставить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Лимит времени истёк. Пожалуйста, перезагрузите CAPTCHA.