М. ДАУД ХАН: ПОПЫТКА РАДИКАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ АФГАНИСТАНА И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Сармачар П.

Аспирант, Казанский (Приволжский) Федеральный Университет

М. ДАУД ХАН: ПОПЫТКА РАДИКАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ АФГАНИСТАНА И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Аннотация

В данной статье мы проанализируем экономические реформы, подготовленные режимом Дауда и попытаемся выявить их последствия. Ведь именно деятельность Дауда определила характер дальнейшего внутреннего и внешнеполитического развития страны в конце ХХ века.

Ключевые слова: Афганистан, Дауд, модернизация экономики, реформы, «неудавшиеся государства».

Sarmachar P.

Postgraduate student, Kazan (Volga Region) Federal University

DAOUD KHAN: RADICAL ATTEMPT TO MODERNIZE THE ECONOMY OF AFGHANISTAN AND ITS IMPLICATIONS

Abstract

In this article, we analyzed the economic reforms and tried to identify its implications prepared by the regime of Daoud. Actually, the nature of the activities by Daoud, later identified as further domestic and foreign policy of the country in the late twentieth century.

Keywords: Afghanistan, Daoud, economic modernization, reform, “failed states”.

Причины современных пертурбаций Афганистана корнями уходят в далекое прошлое и поэтому нельзя выделить какой-то один фактор, приведший к тому, что современный Афганистан называют «неудавшимся государством» («failed states»). История Афганистана характеризуется тем, что она всё время «прерывается»: каждый период развития сменяется периодами деградации всех сторон общественной жизни. При этом все эти события происходят на фоне межэтнических и межконфессиональных конфликтов. Так, если мы проанализируем политические события второй половины XX века, то увидим, что Мухаммад Дауд приходит к власти после свержения отживший себя монархической династии дуррани. Сразу же начинается заметный процесс модернизации, но неудовлетворенность темпами этих обновлений приводит к тому, что власть переходит в руки Народно-демократической партии Афганистана. Но вскоре эти два государственных проекта «сменяется двумя контрмодернизационными проектами». [2]

В данной статье мы проанализируем реформы подготовленные режимом Дауда для модернизации экономики и общественной жизни, а также попытаемся выявить их последствия. Ведь именно деятельность Дауда определила характер «дальнейшего внутреннего и внешнеполитического развития страны». [5]

Экономика Афганистана после второй мировой войны «была совершенно разрушена» [3]: сократилась внешняя торговля, расходы государства существенно превышали доходы. Основу экономики составляло аграрное хозяйство, но в сельском хозяйстве господствовали архаичные способы обработки земли, существовали полуфеодальные отношения между землевладельцами и крестьянами. Прогрессивно мыслящие круги уже давно осознали необходимость коренных изменений и одним из инициаторов проведения реформ выступил Мухаммад Дауд.

М. Дауд является одним из выдающихся государственных и политических деятелей XX века в истории Афганистана. Началом его политической карьеры можно считать 1946-ой год, именно тогда он становится министром внутренних дел в правительстве Шах Махмуда, а через год его направляют на дипломатическую работу в Париж. В 1948 году Дауд возвращается в Афганистан, его назначают министром национальной обороны.

Многие советские дипломаты, лично знакомые с Даудом, в своих мемуарах пишут, что он «искренне хотел модернизировать Афганистан» [3], но для улучшения качества жизни народа требовалась помощь извне.

В это время в афганской общественной жизни появляются кружки представителей интеллигенции, идеи которых зачастую не совпадали с королевской властью. Именно тогда М. Дауд собирает вокруг себя наиболее активных национально-патриотических деятелей, недовольных правительством Шах Махмуда. Этот клуб вошел в историю под названием «Национальный пуштунский клуб» («Мелли пуштун клуб»). В начале 50-х годов наблюдается заметный рост авторитета М. Дауда как приверженца модернизации страны, многие прогрессивно мыслящие деятели афганской общественности видят в его лице лидера. Среди его тогдашних сторонников можно назвать имена не только националистически, пропуштунски настроенных людей, но и приверженцы левых взглядов, таких как Н. М. Тараки, Б. Кармаль и другие.

В следствии разногласий с Шах Махмудом, в 1951 году М. Дауд уходит в отставку. Всё это происходит на фоне оппозиционного буржуазно-демократического движения в Афганистане. Но уже в сентябре 1953 года король Захир-шах поручает Дауду сформировать правительство, при этом он становится не только премьер-министром, но и выполняет функции министра национальной обороны. Так начинается первое десятилетие фактического правления Дауда (правда, королевская семья периодически давала понять, что власть Дауда небезгранична, всячески препятствуя ему).

Перед Даудом стояла цель сменить политический курс Афганистан и начать широкомасштабные реформы. Под руководством Дауда была провозглашена политика «руководимой экономики». М. Дауд лично координировал и контролировал деятельность всех министерств в этой области.

Главные особенности этого десятилетия, наверное, следующие:

• органы государственного управления формируются из деятелей учитывающих «настроения политически активных кругов общества, изменившуюся международную ситуацию и готовые к осуществлению определенных преобразований в интересах правящих кругов»
• разрабатывается первый пятилетний план (1956-1961 годов), который, хоть и позже пересматривался, но стал толчком к дальнейшим преобразованиям
• правительство М. Дауда стремится развивать капиталистические отношения, но при этом провозглашается политика «руководимой экономики», что должно было обеспечить поддержку практически всех слоев населения
• реформируется система кредитования, что позволяет возможность предоставления кредитов «средним и мелким предпринимателям»
• появились банки со смешанным капиталом, которые должны были участвовать в деятельности крупных торгово-промышленных ширкетов. Таким образом усиливалась участие государства в развитии экономики
• широко привлекались иностранные инвестиции, при этом контрольные пакеты акций оставались у государства
• принимались новые законы, регулировавшие налогообложение частных предпринимателей
• по примеру СССР были подготовлены планы экономического развития страны (если верить статистике, то за годы первых двух пятилеток объем производства вырос в 4 раза)
• развитию торговли способствовало резкое возрастание торговых и транспортных компаний
• правительство Дауда в поисках экономической и военной помощи было вынуждено обращаться за помощью СССР и США

В целом существенно «выросла роль государственного сектора в экономической жизни страны». [4] Но так называемая политика «руководимой экономики» не решила глобальные проблемы страны: ситуация в стране всё еще оставалась неустойчивой. Все попытки Мухаммада Дауда направленные на преодоление вековой отсталости страны, были обречены на провал без технико-финансовой помощи из-за границы. При этом эта помощь извне превращало страну в зависимую от Запада и СССР страну.

В период с 1953 по 1963 годы произошли широкие изменения практически во всех областях: «было реорганизовано правительство, началось составление планов экономического развития, использование иностранной помощи для инвестиций, приглашение специалистов других стран для содействия в сооружении объектов, укрепление армии» [3].

Мухаммадом Даудом была заложена основа для дальнейшего развития транспортной системы, современной энергетики, химической промышленности. Были успехи и в других областях: начали появляться квалифицированные специалисты, получившие образование за границей, были построены автомобильные дороги, связывающие крупные города страны. Благодаря проведенным геологическим работам в стране началась добыча нефти, газа, железной руды, барит и каменного угля. Да и в целом общество стало более демократическим и современным, отметим лишь решение 1958 года, которая позволяла женщинам появляться на улице с открытым лицом.

Несмотря на эти успехи преобразований, затеянных правительством Дауда, уже к началу 60-х годов растет недовольство выбранным курсом экономического развития. Оказалось, что Дауда поддерживает лишь крупная буржуазия, получившая широкие возможности для контроля над экономикой. Такая узость социальной базы привела к недовольству со стороны феодальной аристократии, которая отчаянно боролась за свое положение. Политика «руководимой экономики» не устраивала и мелкую буржуазию, малый и средний бизнеса лишилась возможности развиваться. Не получило желаемых изменений и крестьянство. Растущее недовольство политикой правительства заставило короля Мухаммада Захир Шаха взять инициативу проведения дальнейших реформ в свои руки. Заслугой короля стало принятие новой Конституции, которая расширяла применение принципа парламентаризма.

Главной причиной неудач Дауда стало его неспособность за короткие сроки реформировать старую систему политических институтов, демократизировать общественную жизнь и облегчить жизнь трудовых слоев населения.

Но и после отставки правительства Дауда не удается стабилизировать ситуацию. Продолжительный продовольственный кризис привел к голоду в стране, участились забастовки среди рабочих, были и случаи массовых выступлений крестьян и ремесленников. К тому же сильная засуха 1970-72 годов также сильно подорвала экономику еще аграрной страны.

Летом 1973 года М. Дауд наконец-то решается воспользоваться сложившийся ситуацией и в результате государственного переворота при помощи армии приходит к власти. Сразу же после этого в стране вводится военное положение. В выступлении по радио от 23 августа Дауд озвучивает основы своей программы, которая заключается в проведении коренных преобразований в экономической, социальной и политической жизни страны. Приоритетным направлением социально-экономической политики объявлялась осуществление аграрной реформы.

Став полновластным правителем государства, Дауд попытался продолжить свой курс модернизации Афганистана.

Амбициозность намерений Дауда проявилась, в частности, в процессе переговоров с СССР. Афганское правительство просила помощи у Советского Союза в осуществлении 7-летнего плана социально-экономического развития, в ходе которого должны были быть построены металлургические заводы, нефтеперегонный завод, ирригационные сооружения  и другие крупномасштабные проекты.

Рассуждая о планах Дауда, Ежов пишет о ходе переговоров с Ираном: «получая значительный доход от продажи нефти по выросшим ценам, Иран обещал Афганистану до 1,7 млрд. долларов на строительство трансафганской железной дороги с ответвлением к юго-западной границе, где новая дорога могла соединиться с иранской железнодорожной сетью, и Афганистан таким образом получал выход к южному морю, минуя не всегда дружественный Пакистан. Кроме того, иранцы обещали построить цементный завод, текстильную фабрику, плотину в низовьях реки Гельманд для регулирования подачи воды с целью орошения иранской территории, что могло бы прекратить споры из-за воды, длящиеся уже более века». [3]

Главным итогом экономической политики Дауда стало значительное расширение госсектора во всех сферах общественной жизни. Ниже отметим лишь некоторые ключевые шаги в этой сфере:

• «Закон об иностранных и местных капиталах» должен был обеспечить контроль частных инвестиций со стороны государства
• большое внимание уделялось вопросам налогообложения: в первую очередь новые изменения законодательства предусматривали увеличение налоговых сборов с крупных земельных собственников
• осуществлялась попытка стабилизации цен на товары широкого потребления, появились комитеты бедноты, цель которых состояла в борьбе со спекуляцией
• важной частью программы стало реформирование здравоохранения и образования, так все частные учебные заведения передавались под контроль государства
• был подготовлен семилетний план, включавший около 200 социально-экономических проектов. С целью поднятия уровня жизни народа предполагалось строительство крупных плотин, ГЭС, автодорог, ирригационных систем, разработка месторождений полезных ископаемых
• режим Дауда в поисках финансовой и военной помощи развивает сотрудничество с США, Францией, Ираном, Саудовской Аравией и СССР.
• Существенным шагом вперед стала Конституция, принятая в 1977 году.

Перед правительством Дауда стояла еще одна важная задача: нужно было найти союзника, для обеспечения технико-экономической помощи. Но западные страны (США и другие) в обмен за финансовую помощь требовали предоставление политических гарантий, что не могло удовлетворить Дауда. В связи с этим он был вынужден обратиться за помощью к СССР. Но даже сами попытки поиска внешней помощи довольно сильно помогали развитию Афганистана: активно развивались отношения и с европейскими странами, и с азиатскими. Зерно поступало из США и СССР, оружие из СССР. При помощи иностранного капитала начались стройки электростанций, заводов, ирригационных и транспортных систем. Важным шагом можно признать начало разработки месторождений полезных ископаемых.

При этом Афганистан «стремился больше взять, чем отдать своим партнерам». [5, с. 23] Поэтому фактически такое партнерство превращалось по сути в одностороннюю помощь. Но именно это и помогало правительству Дауда заложить фундамент для развития национальной экономики. Стоит признать, что такие взаимоотношения с партнерами характерно и для современного Афганистана.

Подводя итог, стоит отметить, что свержение монархии стало естественным следствием социально-экономической и политической ситуации сложившийся в начале 70-х годов. Программа Дауда предлагала конкретные действия по решению данной ситуации. Среди успехов этого периода однозначно следует признать повышение заработной платы трудящихся, был введён 7,5-часовой рабочий день, улучшение условий труда. Значительные успехи были достигнуты в здравоохранении, проведены меры для устранения неграмотности населения. Новая Конституция предполагала значительные демократические изменения: устанавливался однопартийный, парламентарный режим с президентским правлением.

Но были и неудавшиеся проекты. Самым ключевым стоит признать неспособность режима окончательно решить аграрный вопрос, а также неудавшаяся попытка контролировать войска. В период нахождения Мухаммада Дауда у руля страны несмотря на заметный рывок в социальной и экономической сферах, всё же он не сумел кардинально изменить отжившую систему политических институтов Афганистана. Не получили дальнейшего развития демократические изменения. Из-за этого режим Дауда терял поддержку среди населения, а главное у него не осталось политических союзников. Правительство Дауда критиковалось за излишнее вмешательство государства в экономику.

Созданный в 1976 году семилетний план реформ экономического развития не привел к желаемым результатам. К тому же усилилась критика правительства за однопартийную диктатуру. Уже в 1976 году началась подготовка заговора, которая завершилась Саурской революцией.

Не стоит недооценивать и роль сверхдержав в дальнейших событиях. Так, СССР, поддерживая теплые отношения с Даудом, в тоже время оказывала всяческую помощь левым партиям Афганистана. Такой решительный политик, как Дауд, конечно же не мог на это смотреть равнодушно: репрессии со стороны власти стали обычным явлением.

Анализируя причины, приведшие к Саурской революции, стоит выделить следующие:

• отсутствие гибкости в проведении внутренней политики и реформ
• неспособность Дауда видеть реальную картину политической жизни страны и реально оценить возможности имевшихся политических партий и движений
• авторитарность правления
• политика СССР по поддержке левых сил в Афганистане, которая существенно расшатывала страну

Говоря о современном значении реформ Дауда, стоит признать, что не весь потенциал преобразований 70-х годов в итоге был реализован. Прогрессивные перемены в обществе нивелировались после начала военных действий. Например, до сих пор бездействуют промышленные предприятия, построенные в 1970-х годах. Начавшаяся в это время добыча каменного угля, гипса, газа, свинца затрудняется отсутствием транспортной инфраструктуры. К концу правления Дауда страна стала туристическим центром региона (в год Афганистан посещало 100 тысяч туристов). Но после 20 лет войны фактически все отрасли экономики были разрушены. Поэтому главной заслугой Дауда стоит признать то, что он показал потенциал этой страны, доказав, что Афганистану вполне по силам развиваться и расти.

Остается добавить, что талант Дауда как политика проявился в грамотном взаимоотношении с противоборствующими странами «холодной войны». В условиях биполярного мира Афганистан стоял на позициях нейтралитета и неприсоединения. В то же время Дауд строил довольно тесные отношения с СССР с целью получить советское оружие. Налаживание тесных связей с Советским Союзом в целом благотворно сказались на Афганистане: в стране началось строительство крупномасштабных промышленных объектов, транспортной инфраструктуры. Но как писал Ежов: «конечно, в истории не бывает сослагательного наклонения, но иногда кажется, что если бы СССР помог Мухаммад Дауду в свое время справиться с внутриполитическими разногласиями, для страны (кстати, и для нас) это было бы гораздо лучше. Может быть, развитие шло медленнее, но зато страна избегла бы миллионных людских потерь и того хаоса, в который ее ввергла длившаяся все эти годы гражданская война». [3]

Мухаммада Дауда, безусловно, стоит признать выдающимся политическим деятелем афганской истории. Но его попытка «сверху» ускорить темпы модернизации страны была обречена на неудачу.

Литература

1. Акимбеков С. М. Афганский узел и проблемы безопасности Центральной Азии. - Алматы, 2003. - 402 с.
2. Баутин А. А. Процессы политической фрагментации в Афганистане: проблемы и противоречия: Автореф. канд. полит. наук. - Воронеж, 2010. - 24 с.
3. Ежов Г. П. Сардар Мохаммад Дауд, государственный деятель и человек // Уральский вестник международных исследований, 2013. - Вып. 6. - С. 162-175.
4. Коргун В. Г. История Афганистана. XX век. - М.: ИВ РАН, 2004. - 508 с.
5. Пойя С. Основные аспекты новой экономической политики премьер-министра Афганистана Мухаммад Дауд-хана 1953 – 1963 гг.. // Политика и Общество, 2012. - № 1. - C. 16-26.
6. Слинкин М. Ф. Либеральная и левоэкстремистская оппозиция в Афганистане в 60-х – начале 70-х гг. // Культура народов Причерноморья, 2001. - №22. - С. 125-132.
7. Топорков В. М. Советско-афганские отношения в системе международных связей СССР до Апрельской революции (1978 г.) в Афганистане // Вестник Пермского университета. История, 2012. - Вып. 1 (18). - С. 221-227.
8. Шахаб Абдул Габи. Антимонархический переворот в Афганистане и политика режима Дауда. Автореф...канд. ист. наук. - Москва, 1994. - 21с.

References

1. Akimbekov S. M. Afganskij uzel i problemy bezopasnosti Central'noj Azii. - Almaty, 2003. - 402 p.
2. Bautin A. A. Processy politicheskoj fragmentacii v Afganistane: problemy i protivorechija: Avtoref. kand. polit. nauk. - Voronezh, 2010. - 24 p.
3. Ezhov G. P. Sardar Mohammad Daud, gosudarstvennyj dejatel' i chelovek // Ural'skij vestnik mezhdunarodnyh issledovanij, 2013. - Ed. 6. - S. 162-175.
4. Korgun V. G. Istorija Afganistana. XX vek. - M.: IV RAN, 2004. - 508 p.
5. Pojja S. Osnovnye aspekty novoj jekonomicheskoj politiki prem'er-ministra Afganistana Muhammad Daud-hana 1953 – 1963 gg.. // Politika i Obshhestvo, 2012. - № 1. - P. 16-26.
6. Slinkin M. F. Liberal'naja i levojekstremistskaja oppozicija v Afganistane v 60-h – nachale 70-h gg. // Kul'tura narodov Prichernomor'ja, 2001. - №22. - P. 125-132.
7. Toporkov V. M. Sovetsko-afganskie otnoshenija v sisteme mezhdunarodnyh svjazej SSSR do Aprel'skoj revoljucii (1978 g.) v Afganistane // Vestnik Permskogo universiteta. Istorija, 2012. - Ed. 1 (18). - P. 221-227.
8. Shahab Abdul Gabi. Antimonarhicheskij perevorot v Afganistane i politika rezhima Dauda. ..kand. ist. nauk. - Moskva, 1994. – 21 p.