Compensation for Rental Housing for Correctional Officers: Current Problems and Solutions
Compensation for Rental Housing for Correctional Officers: Current Problems and Solutions
Abstract
The article is dedicated to one of the types of social guarantees for employees of the penitentiary system – monetary compensation for rent (subletting) of residential premises. The author reflects the main problems emerging in the process of practical implementation. Thus, the effective implementation of this social measure is hindered by insufficient information on the rights of staff members, difficulties in documenting the fact of renting residential premises, as well as inconsistency of the amount of statutory payments to the realities of the real estate market. The author suggests ways to address the identified problems, including amendments to the relevant legal act. In addition, it is proposed to engage the services concerned to monitor the owners for the mandatory signing of a tenancy agreement.
1. Введение
«Тюрьма – ремесло окаянное и для скорбного дела сего нужны люди твёрдые, добрые и весёлые». Петр I очень точно передал суть работы в уголовно-исполнительной системе (далее по тексту – УИС), нередко неблагодарной, но общественно значимой.
Под термином «сотрудники УИС» следует понимать лиц, имеющих соответствующие специальные звания, работающих в учреждениях, исполняющих наказания, а также иных предприятиях и организациях, входящих в уголовно-исполнительную систему .
Специфика условий службы в УИС обуславливает её непопулярность и не престижность. А потому социальная защищенность играет важную роль для формирования уверенности в правильности выбора профессии. Она способствует укреплению общественного статуса сотрудника . А также является одним из эффективных инструментов государства по борьбе с коррупцией .
Для достижения перечисленных целей была разработана система социальных гарантий, предназначенных для сотрудников УИС. Законодательное закрепление получила, в частности, денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений .
Приходится признать, что с реализацией данного вида гарантий на практике нередко возникают трудности, что неоднократно отмечалось в исследованиях различных авторов , . Наличие жилья – важный жизненный аспект, позволяющий человеку ощущать комфорт и защиту. Эти факторы занимают не последнее место в знаменитой пирамиде первичных потребностей, сформированной Абрахамом Маслоу в середине 20 века.
Мы солидарны с мнением исследователей о том, что наличие жилищных проблем может негативно сказаться на качестве выполнения сотрудником служебных обязанностей . А потому особенно важно устранить препятствия, затрудняющие получение предусмотренных законом жилищных выплат.
2. Основная часть
Первая трудность, зачастую препятствующая реализации права на денежную компенсацию, – элементарное незнание сотрудниками УИС о возможности получения выплат. В случае перевода для выполнения профессиональных обязанностей в другой регион сотрудник, в большинстве случаев, вынужден решать проблему жилья. Наиболее распространенным вариантом является наём жилого помещения. Не осведомлённый о возможности получения компенсационной выплаты от государства, сотрудник решает жилищные вопросы в одиночку, воспринимая их как персональную ответственность.
По какой причине так происходит? Частично ответственность за неосведомленность сотрудников лежит на кадровых работниках, сопровождающих процедуру трудоустройства. Нельзя утверждать, что подобное происходит повсеместно, но, к сожалению, имеют место случаи формализма в процессе собеседования при приеме на работу. Как результат, сотрудник остается в неведении касаемо положенных ему льгот и гарантий. Полноценное информирование о социальных льготах и гарантиях в УИС должно быть обязательным компонентом процесса трудоустройства. Соответствующую информацию следует доносить вновь прибывшим сотрудникам. А проведение тематических занятий в рамках служебной подготовки позволит своевременно информировать государственных служащих о законодательных нововведениях в сфере социальной защиты.
Утверждать, что ответственность за получение информации лежит только на работодателе было бы неверно. При поступлении на службу в УИС одной из обязанностей сотрудников является изучение нормативных актов, регламентирующих его служебную деятельность. Они, помимо прочего, содержат сведения о льготах и гарантиях, предусмотренных в пенитенциарной системе.
Отечественное законодательство не стоит на месте в стремлении устранить правовые пробелы и недоработки – так, 29 октября 2021 года был утверждён Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, который закрепил обязанность работодателя предоставить лицу, принимаемому на работу (в нашем случае – на службу в УИС), полную информацию о его правах, сопутствующих осуществлению профессиональной деятельности .
Имеет смысл обратиться к зарубежному опыту, чтобы понять, насколько эффективно данный вопрос решается в других странах. Помимо обязательного информирования обо всех «привилегиях» службы, мы обнаружили, что в европейских странах право на компенсацию за наём жилья имеют не только государственные служащие, но и другие категории работников, признанные нуждающимися .
Помимо незнания о возможности получения денежной компенсации за наём (поднаём), сотрудники иногда сталкиваются с ещё одной проблемой. Одним из обязательных документов, необходимых для получения льготы, является наличие зарегистрированного договора о найме, заключённого с собственником жилья. К сожалению, не все собственники идут на это шаг. Сказать наверняка, что ими движет, попытка избежать налогового сбора или желание оставить за собой право в любой момент выселить квартиросъёмщика, сложно. Но факт остаётся фактом. Официального документа нет, а значит, и претендовать на денежную компенсацию сотрудник не может.
До сих пор в российском законодательстве отсутствуют какие-либо санкции за отказ собственника от заключения такого договора. А потому отстоять свои права законным путём у нанимателя нет возможности. Мы полагаем, что устранить данный правовой пробел позволят закреплённые законом правовые последствия отказа от заключения договора найма, например, штрафные санкции.
К сожалению, нет гарантии, что в случае обращения в государственные инстанции квартиросъёмщику в итоге не откажут в сдаче жилья. Чтобы избежать такой ситуации, инициатором обращения должна выступать заинтересованная контролирующая инстанция, например, налоговая служба. В связи с этим возникает вопрос эффективного отслеживания факта сдачи жилья собственником другим лицам, который требует отдельного изучения.
Рассматривая вопрос о предоставлении компенсационных выплат сотрудникам УИС, мы решили сравнить, как реализуется данный вид гарантий в других ведомствах, в частности, в Вооруженных Силах. В частности, был изучен перечень документов, необходимых для оформления выплаты.
Так, сотруднику пенитенциарной системы необходимо подать рапорт, к которому прилагаются копии паспортов сотрудника и членов его семьи, договора найма, документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника или членов его семьи жилья в пределах субъекта, где осуществляется профессиональная деятельность. После этого назначается заседание жилищно-бытовой комиссии , на которой рассматривается вопрос об обоснованности предоставления компенсации за наем жилья и принимается итоговое решение, которое может быть как положительным, так и отрицательным.
Что касается военнослужащих, то от них не требуется документальное подтверждение наличия или отсутствия в собственности недвижимого имущества. На имя командира воинской части подается рапорт с приложенными копиями паспортов и договора аренды, на основании которого принимается решение о назначении компенсационных выплат . Можно сделать вывод о том, что в УИС процедура получения компенсации является более длительной (необходимость назначения заседания комиссии) и бюрократически отягощенной.
Ещё одним любопытным вопросом является размер денежной компенсации за наём жилья. В п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.09.2016 № 894 определены предельные ежемесячные выплаты за наем жилья, которые предусмотрены для сотрудников рядового состава. Так, в гг. Москве и Санкт-Петербурге определена сумма в 15000 рублей, в других городах и районных центрах – 3600 рублей, в прочих населённых пунктах – 2700 рублей. Размер выплаты может быть увеличен, если с сотрудником проживают 3 и более члена семьи либо если семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек.
Что касается сотрудников офицерского состава, то им по усмотрению руководства может быть определена выплата денежных средств в большем размере. Локальные акты учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, регламентирующие данный порядок, отсутствуют, хотя их наличие сделало бы применение таких исключений «прозрачным» и эффективным.
Обращаясь к юристам исправительных учреждений и образовательных учреждений, входящих в состав ФСИН России, с вопросом о распространенности применения компенсационных выплат, мы сделали вывод, что данное право сотрудников не так часто реализуется даже в пределах, установленных в п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.09.2016 № 894 . Не говоря уже о превышении установленных финансовых границ.
Отдельно хотелось бы остановиться на том, что указанные суммы не менялись с момента выхода Постановления Правительства РФ от 09.09.2016 № 894 и за 8 лет перестали соответствовать актуальным ценам на рынке жилья . Так, по состоянию на 1 февраля 2023 года средняя стоимость найма 1-комнатной квартиры в г. Пскове составляет 10000 – 16000 рублей в месяц. Даже воспользовавшись компенсационной выплатой, которая в данном случае составит 3600 руб. для рядового сотрудника, он сможет вернуть не более 1/3 затраченных денежных средств (при отсутствии оснований, отмеченных нами ранее).
Мы полагаем, что стоит внести изменения в Постановление Правительства РФ от 09.09.2016 № 894 в части размера выплат за наём жилья, определенных для сотрудников рядового состава. Возможно, целесообразнее было бы установить не фиксированную сумму, а процент от расходов, подлежащий возмещению. Например, 50% от суммы, ежемесячно затрачиваемой на расходы по найму жилья. За исключением предусмотренных законом случаев, когда компенсационная выплата может быть увеличена. Это позволит корректировать итоговые суммы в зависимости от ситуации на рынке недвижимости.
3. Заключение
Подводя итог, отметим, что специфика работы в пенитенциарной системе обуславливает особую значимость применения социальных гарантий, к которым, в частности, относится денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений. Их грамотная реализация важна для формирования у сотрудников чувства защищённости и уверенности в завтрашнем дне.